关于印发《乐山市市级财政专项扶贫资金管理办法》的通知
发布日期: 2018-06-18 信息来源:

各区、市、县、自治县财政局、扶贫移民局:

为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》、《乐山市实施科学精准扶贫集中力量打赢扶贫开发攻坚战的总体方案》,进一步加强市级财政扶贫专项资金管理,我们制定了《乐山市市级财政专项扶贫资金管理办法》。现印发你们,请遵照执行。

 

 

乐山市财政局            乐山市扶贫和移民工作局

                                  201868

 

  

 

附件

 

乐山市市级财政专项扶贫资金管理办法

  

第一章 总则

第一条  为贯彻落实《中共中央  国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》、《乐山市实施科学精准扶贫集中力量打赢扶贫开发攻坚战的总体方案》和精准扶贫、精准脱贫基本方略,进一步加强市级财政扶贫专项资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中央和省级财政专项扶贫资金管理办法》(川财农2017102号)和国家、省、市有关扶贫开发方针政策等,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称市级财政专项扶贫资金,是指市级财政通过一般公共预算安排给有扶贫任务的县(市、区)和市级部门,用于支持贫困地区加快经济社会发展,改善扶贫对象基本生产生活条件、帮助扶贫对象发展生产、增强自我发展能力、提高收入水平为目的,实施扶贫开发的专项资金。

本办法所指扶贫对象,是指按照国家扶贫标准识别认定的农村建档立卡贫困人口。

第三条  市级财政专项扶贫资金分配使用遵行以下原则。

(一)科学规范。除中央、省、市补助另有规定或其他脱贫攻坚战略部署外,资金全部实行因素法分配。

(二)聚焦精准。围绕脱贫攻坚总体目标和要求,在精准识别贫困村、贫困人口的基础上,资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,增强资金使用的针对性和实效性,切实惠及贫困人口。

(三)注重绩效。强化财政专项扶贫资金绩效导向,不断提高绩效因素在资金分配中的比例,提高资金使用效率。

(四)公正透明。按照透明预算要求,全面推进信息公开,增强透明度。

第四条  财政涉农资金统筹整合试点县要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用和放大效用,建立完善扶贫开发多元化投入机制,统筹和整合各类支持资金,优化扶贫项目设计,形成合力,提高资金使用精准性和绩效。

 

第二章 预算安排与资金分配

第五条  按照《乐山市“十三五”脱贫攻坚规划(2016-2020年)》,市级财政应当根据全市脱贫攻坚需要、财力情况以及中省对财政专项扶贫资金预算安排要求,每年预算安排一定规模的市级财政专项扶贫资金,用于全市扶贫开发工作。

第六条  市级财政专项扶贫资金主要按照因素法切块分配。资金分配因素由客观因素指标、政策因素指标和绩效因素指标三部分构成:

(一)客观因素指标主要包括:建档立卡贫困人口规模、贫困村个数、贫困程度等反映贫困状况的客观指标;

(二)政策因素指标主要包括:国家、省扶贫开发政策规定、年度脱贫攻坚任务、贫困少数民族发展及扶贫专项工作要求等;

(三)绩效因素指标包括:脱贫攻坚工作绩效考核结果(包括脱贫摘帽情况)、财政专项扶贫资金支出进度和年度绩效评价结果、财政专项扶贫资金专项检查和审计结果等。

第七条  财政专项扶贫资金按因素法分配时应合理设置各因素指标的权重。市级每年资金分配的具体因素和权重,由市级相关主管部门根据年初预算安排和脱贫攻坚需要,会同市财政局提出资金分配方案并联合上报市人民政府审批。市财政局根据审定的分配方案下达并拨付资金。

 

第三章 资金支出范围与下达

第八条  市级财政专项扶贫资金主要扶持方向。

(一)支持贫困地区和扶贫对象发展生产及村集体经济。围绕培育和壮大当地特色优势产业,支持发展种植业、养殖业、民族手工业、乡村旅游业,支持发展农村清洁能源等新兴扶贫产业项目

具体补助标准和补助办法由各区县结合项目特点、实际需求等因素自主确定,但补助内容要与项目建设内容相衔接,补助标准要与现行的农资价格、生产经营的物化成本等相适应,并确保产业扶贫项目扶持扶贫对象覆盖面的最大化。

(二)支持贫困地区和扶贫对象改善生产生活设施条件。围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、村组道路及其他小型公益设施等。

上述基础设施项目补助标准由各区县结合实际情况自主确定,应与其他部门实施的同类项目补助标准相衔接。

(三)扶贫规划编制和项目实施管理等必要的项目经费。

第九条  开展统筹整合使用财政涉农资金试点的贫困县,按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发201622号)、《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发201644号)、《四川省人民政府办公厅关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(川办函201750号)等有关政策要求,根据脱贫攻坚需求,统筹安排市级财政专项扶贫资金。贫困县要根据脱贫攻坚需求,制定可统筹整合涉农资金目录清单,聚焦脱贫攻坚年度目标任务和突出“短板”,大力统筹整合使用涉农资金。

第十条  市级财政专项扶贫资金不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补贴;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼堂馆所及职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十一条  市级财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县(市、区),市级不再明确具体项目和补助标准,由各县(市、区)根据当地脱贫攻坚规划、年度扶贫开发工作任务和实施计划、资金整合方案自主安排使用。各县(市、区)要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用,以脱贫成效为目标、以脱贫攻坚规划为引领,加强脱贫攻坚规划与行业规划的衔接,提高资金使用精准度和有效性。

第十二条  对市本级财政预算安排的市级财政专项扶贫资金,市级主管部门应当在经市人大批准预算后30日内提出分配方案,并会同市财政局联合报市政府审批。市财政局在收到市政府审批意见后10日内下达资金至各县(市、区)和市级有关部门。根据全市脱贫攻坚工作需要,市级财政专项扶贫资金可分批次向市政府报送分配方案,原则上每年10月底前应完成当年所有市级财政专项扶贫资金的分配下达工作。   

第十三条  各县(市、区)和市级主管部门要创新资金使用机制,探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制,撬动更多金融资金、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。
   第十四条  各县(市、区)和市级主管部门应当加快预算执行,提高资金使用效益,确保当年中央、省、市级财政专项扶贫资金支出进度达到95%以上。结转结余的中央、省、市级财政专项扶贫资金,按照财政部关于结转结余资金管理的相关规定管理。

第十五条  市级财政专项扶贫资金的支付管理,按照财政国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定。

 

第四章 资金管理与监督

第十六条  市级财政专项扶贫资金管理实行分工负责制。根据以下职责分工履行市级财政专项扶贫资金使用管理职责。

)市级主管部门负责牵头,会同市财政局拟定资金分配方案,并按程序报审。市财政局根据审定的分配方案下达资金。

(二市财政局负责市级财政专项扶贫资金的预算安排、下达和资金监管,指导县(市、区)和市级有关部门加快资金拨付和加强资金监管。

(三)、县级主管部门负责财政专项扶贫资金和项目具体使用管理、绩效评价和监督检查等工作,按照权责对等原则落实监管责任。

第十七条  各县(市、区)收到市级财政专项扶贫资金后,应当围绕年度脱贫攻坚目标,在资金使用范围内,按照支出方向,编制项目实施方案,经县级人民政府审批后,35日内报市财政局和市级主管部门备案。对不符合资金使用范围和要求的方案,市财政局和市级主管部门将不予备案。

开展统筹整合使用财政涉农资金试点县的贫困县,不再单独编制年度项目实施方案。

第十八条  各县(市、区)应当加强资金和项目管理,做到资金安排到项目、支出核算到项目、监督管理到项目、检查审计到项目,并落实绩效管理各项要求。

第十九条  全面落实公开公示制度,市级财政专项扶贫资金要通过政府门户网站或主要媒体进行公告公示,自觉接受社会和群众监督。

(一)市级在下达资金后20日内,对分配情况进行公开。

(二)各县(市、区)应当建立健全财政专项扶贫资金项目公告公示制度。对资金年度使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度等重要内容,按规定的程序和要求在县(市、区)、镇(乡、街道)、村(行政村)三级进行公告、公示,接受社会监督。

第二十条  市级财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公开,并作为市分配财政专项扶贫资金的重要因素。县(区)财政及主管部门应当按规定组织开展自评,并及时向上级主管部门报送自评报告。

第二十一条  各级财政和主管部门要加强对财政专项扶贫资金和项目的监督检查,配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。

第二十二条  各级财政和主管部门建立健全协同监管机制,要创新资金监管方式,探索“互联网+”在财政专项扶贫资金和项目监管领域的使用,建立信息共享和成果互认机制。

第二十三条  建立完善财政扶贫资金社会监督机制,引导和鼓励贫困群众、第三方组织等社会力量参与监督,构建常态化、多元化的监督体系。

第二十四条  各级财政、主管部门及其工作人员有下列违规行为之一的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(一)虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金;

(二)在财政专项扶贫资金分配、审核工作中,违反规定分配资金,向不符合条件的单位(或项目)分配资金,擅自超出规定的范围、标准分配或使用财政专项扶贫资金;

(三)存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。

 

第五章 附则

第二十五条  各县(市、区)应根据中央和省级财政专项扶贫资金管理办法以及本办法,结合本地实际制定具体的实施细则或办法,并报送市财政局、市扶贫移民局备案。

第二十六条  本办法自印发之日起执行。如遇国家政策调整,按调整后的政策执行。

第二十七条  本办法由市财政局会同市扶贫移民局负责解释。