乐山市脱贫攻坚领导小组办公室关于印发《乐山市脱贫攻坚精细化工作指导手册》的通知
发布日期: 2017-11-29 信息来源:

各区、市、县、自治县、乐山高新区脱贫攻坚领导小组,市级各部门(单位):

现将《乐山市脱贫攻坚精细化工作指导手册》印发你们,请认真学习参考。各地各部门要结合自身实际和工作需要,对内容进行增删修订,并将该指导手册编印成册,发送每一位扶贫干部,切实加强对脱贫攻坚工作的指导。

 

                                          乐山市脱贫攻坚领导小组办公室

                                        20171010

 

 



 

 

●目标导向......................................... 8

一、标准及程序..................................... 8

(一)贫困人口脱贫................................. 8

(二)贫困村退出................................... 9

(三)贫困县摘帽.................................. 10

二、评判方法...................................... 10

三、评估指标...................................... 12

四、注意事项...................................... 13

●对标达标........................................ 15

一、精准识别...................................... 15

主要历程.......................................... 15

主要问题.......................................... 16

对策指引.......................................... 16

注意事项.......................................... 17  

二、精准扶持...................................... 18

(一)怎么扶——重点在规划........................ 19

(二)拿什么扶——重在项目政策支撑................ 20

1.产业发展方面.................................... 20

2.教育保障方面.................................... 22

3.低保保障方面.................................... 23


4.医疗保障方面.................................... 23

5.安全住房保障方面................................ 25

6.集体经济收入方面................................ 26

7.精神文明方面.................................... 28

(三)谁来扶­­­——重在干部帮扶...................... 30    

(四)注意事项.................................... 32

三、精准退出...................................... 33

●组织保障........................................ 37

一、“五个一”帮扶力量主要工作职责................. 37

(一)联系领导.................................... 37

(二)帮扶单位.................................... 37

(三)驻村工作组.................................. 38

(四)第一书记(驻村工作组组长).................. 39

(五)农技员...................................... 40

二、“三个一”帮扶力量主要工作职责................. 41

(一)第一书记 ................................... 41

(二)农业技术巡回服务小组........................ 42

(三)结对帮扶责任人.............................. 42

●典型案例........................................ 44

■市中区:“肉牛集中代养”产业扶贫新模式.......... 44

■五通桥区:“双带双促”创新扶贫小额信贷模式....... 44

■金口河区:创新资产扶贫“四大模式”.............. 45


■金口河区:“飞地产业”破解彝区产业扶贫瓶颈....... 47

■井研县:基础设施建设跑出“加速度”.............. 48

■沐川县:因地制宜推动生态扶贫.................... 49

■峨边彝族自治县:聚力励志扶贫促风气大转变....... 50

■马边彝族自治县:六大模式推动产业扶贫............ 51

■南充市仪陇县:电商精准扶贫闯出门道.............. 52

■井冈山:红、黄、蓝卡再识别,精准分类扶持........ 53

■集体经济收入培育的十种模式...................... 54

●附录............................................ 58

一、乐山市脱贫攻坚重要名词解释.................... 58

(一)中央、省、市脱贫攻坚决策部署................ 58

1.习近平总书记扶贫开发战略思想.................... 58

2.省第十一次党代会关于脱贫攻坚决策部署............ 59

3.市第七次党代会关于脱贫攻坚决策部署.............. 60

(二)贫困对象验收标准............................ 60

1.贫困户脱贫验收标准.............................. 60

2.贫困村退出验收标准.............................. 61

3.贫困县摘帽验收标准.............................. 62

二、乐山市脱贫攻坚痕迹管理指导目录................ 66

三、建档立卡贫困户脱贫攻坚登记台账................ 71

1.乐山市脱贫攻坚精准到户政策...................... 73

2.承诺书.......................................... 84

3.乐山市贫困户基本情况表.......................... 86

4.帮扶明白卡...................................... 87

5.家庭成员及“五个一”力量变更登记................ 88

6.年度帮扶方案、帮扶记录、收入台账、脱贫成果表(样表). 89

●目标导向

 

贫困对象退出验收考核工作是落实精准扶贫、精准脱贫要求的重要检验,是对我市脱贫攻坚工作成效的重要检验,也是对全市各级干部作风能力的重要检验。面对当前脱贫攻坚验收考核前所未有的要求之高、指标之细、范围之宽、样本之偏、方法之活,要确保顺利通过验收考核,最首要、最基本的是要明白“考什么、怎么考、谁来考”。为此,必须清晰掌握工作任务、验收标准、退出程序、评判方法,工作才能系统谋划、有的放矢。

一、标准及程序

()贫困人口脱贫

贫困人口由县(市、区)人民政府批准脱贫退出。

1.脱贫标准。①国家: “两不愁,三保障”,即年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。②省市: “一超六有”,即年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障;在此基础上做到户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

2.脱贫程序。村“两委”组织召开村民代表大会进行民主评议→村“两委”和驻村工作组核实→拟退出贫困户认可→村内公示(不少于5个工作日且公示无异议)→报乡()人民政府初审→报县级脱贫攻坚领导小组→县级脱贫攻坚领导小组组织有关部门或第三方开展评估检查→县级人民政府批准退出→在贫困户所在行政村公告(不少于5个工作日)→县、市逐级上报省脱贫攻坚领导小组备案(11月底前完成)→在国家扶贫开发信息系统、省脱贫攻坚“六有”大数据平台中销号。

()贫困村退出

省定贫困村由市人民政府批准退出,市列贫困村由县级人民政府批准退出。

1.退出标准。①国家:贫困发生率降至3%以下,统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。②省市:“一低五有”,即贫困发生率降至3%以下,统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素,在此基础上做到村村有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

2.退出程序。省定贫困村:村“两委”提出退出申请(10月底前完成)→县级脱贫攻坚领导小组组织有关部门或第三方评估机构初审→在贫困村所在乡(镇)进行公示(不少5个工作日且公示无异议)→市级脱贫攻坚领导小组组织有关部门或第三方评估机构开展评估检查→市级政府批准退出→在贫困村所在县公告(不少于5个工作日)→上报省脱贫攻坚领导小组备案 (11月底前完成)→在国家扶贫开发信息系统、省脱贫攻坚“六有”大数据平台中销号。

市列贫困村:村“两委”提出退出申请(10月底前完成)→县级脱贫攻坚领导小组组织有关部门或第三方评估机构初审→在贫困村所在乡(镇)进行公示(不少5个工作日且公示无异议)→县级政府批准退出→县内公告(不少于5个工作日)→上报市脱贫攻坚领导小组备案 (11月底前完成)

()贫困县摘帽

贫困县由省人民政府批准摘帽退出。

1.摘帽标准。①国家: “一低”,即全县贫困发生率降至3%以下。②省市: “一低三有”,即全县贫困发生率降至3%以下。在此基础上做到乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。

2. 摘帽程序。县级脱贫攻坚领导小组申请(9月底前完成)→市级脱贫攻坚领导小组组织有关部门或第三方机构初审(11月15前完成)→向省脱贫攻坚领导小组提交退出初审报告(11月20前完成)→省脱贫攻坚领导小组组织开展第三方评估核查→省级公示→分类审批(国家级贫困县上报国务院扶贫开发领导小组,经评估检查合格后,由省政府批准退出;省定贫困县,经省脱贫攻坚领导小组审定后,由省政府批准退出)。

二、评判方法

脱贫攻坚工作主要接受退出验收、年度考核、专项检查三个方面的大考。

()退出验收。主要为贫困人口、贫困村、贫困县退出验收。

1.贫困人口。主要检查两个方面:一是指标是否达标(“一超六有”);二是程序是否合规(查看工作轨迹)。主要方式:组建工作组逐户检查或委托第三方入户核查。

2.贫困村。主要检查两个方面:一是指标是否达标 (“一低五有”);二是程序是否合规(查看工作轨迹)。主要方式:组建工作组逐村核查认定,委托第三方抽查再评估。

3.贫困县。主要检查两个方面:一是指标是否达标 (“一低三有”);二是程序是否合规(查看工作轨迹)。主要方式:工作组检查和第三方抽样评估(国家第三方评估重点检查“三率一度”。

工作组检查的主要方式为对照标准看硬件、查轨迹、听汇报、提数据等进行。第三方评估,采用结果导向,主要方式为全域随机抽样问卷调查、核实相关情况、计算相关指标,不听汇报、不反馈情况、独立作业、干部不参与,真正的评判者为广大群众。(参见《四川省贫困县贫困村贫困户退出实施方案》川委厅〔201666)

()年度考核。省委、省政府对市委、市政府和县委、县政府年度的工作考核主要内容为:一是减贫成效,主要考核贫困人口、村、县年度减贫计划完成情况和农村居民人均可支配收入增加额及增长率,数据来源于系统提取和统计部门提供;二是精准识别,主要指标为识别精确度和退出精确度,数据来源于第三方评估;三是精准帮扶,主要考核“五个一”全覆盖情况和群众满意度,数据主要来源于第三方评估;四是扶贫资金,主要考核中省扶贫资金安排、使用、成效及本级投入和扶贫小额信贷发放情况,数据主要来源于财政、扶贫部门。牵头考核单位为省脱贫办,考核结果由部门评价+第三方评估+综合评价组成。主要方式为:系统提数据、现场核实情、乡级调档案、延伸查轨迹和第三方抽样。(参见《四川省市(州)、贫困县党委和政府脱贫攻坚工作年度考核办法》川委厅〔201637)

(三)专项检查。主要面临审计和稽查,重点为脱贫攻坚综合成效的审计和易地扶贫搬迁专项稽查。方式为对照国家、省、市、县制定的目标任务、政策措施,检查完成情况和政策兑现落实情况。

三、评估指标

贫困县摘帽国家第三方评估重点核查“三率一度”,即漏评率、错退率、贫困发生率、群众认可度三项指标。

1.贫困人口漏评率。为通过抽查非贫困户是否达到当年贫困户退出标准为衡量依据,计算方法为:贫困人口漏评率=调查核实的漏评人口数÷调查村未建档立卡的农村人口数×100%。漏评人口,指符合贫困识别标准但未纳入建档立卡的农村人口。漏评率超过2%的,不得退出。

2.贫困人口错退率。为通过抽查已退出贫困户是否达到当年贫困户退出标准为衡量依据,计算方法为:贫困人口错退率=抽样错退人口数÷抽样贫困人口数×100%错退人口,指收入没有稳定超过国家扶贫标准、没有稳定实现“两不愁、三保障”的建档立卡脱贫人口。脱贫人口错退率高于2%的,不得退出。

3.贫困发生率。通过未脱贫人口占农业人口比例结合漏评率、错退率进行综合测算,计算方法为:未脱贫人口÷上年底农业人口×l00%+漏评率+错退率。建档立卡贫困发生率高于3%的,不得退出。

4.群众认可度。为通过贫困户满意度调查为依据,计算方法为:群众认可度=调查户中认可户数÷抽样总户数×100%。群众认可,指调查户对脱贫攻坚政策、帮扶措施及成效、脱贫退出等认可、认账。群众认可度低于90%的,不得退出。

四、注意事项

1.准确把握工作重点。贫困户退出是贫困村销号、贫困县摘帽的基础,是国家、省考核验收评估的核心、关键。在目标导向的把握上,要进一步强化贫困户核心意识,在全覆盖、精细化上靶向发力,切实做深、做细、做实贫困户退出工作,确保户户达标,不能存在任何侥幸心理。

2.理清退出标准的内在联系。省定、市列贫困村、贫困人口退出标准是对国家标准的细化和量化,其基本内涵是一致的。

3.准确把握考核的特点。一是更加注重结果。无论哪一级的退出验收基本上采用了第三方评估作为其考核验收的重要方式。第三方评估侧重的是“眼见为实、耳听为虚”,工作人员对脱贫成效的判断为“视觉直观感受+问卷指标评分+存疑问题核查”。二是更加注重持续性。考核检查和评估的重点是工作组进驻时已脱贫贫困对象的即时成果,为此要防止一退了之,年度工作目标的制定既要重点考虑当年脱贫对象,又要兼顾“回头看”“回头帮”总体任务。三是更加注重全覆盖。国家验收评估抽取的样本充分体现了随机和全域,既有贫困村,也有非贫困村,既有贫困户,也有非贫困户,工作目标制定必须落实到户到人,以点代面应付考核的侥幸心理绝对行不通。

 

 

 

 

 

 

 

 


●对标达标

 

习近平总书记指出,脱贫攻坚全过程都要精准,有的需要下一番“绣花”功夫。脱贫攻坚分为精准识别、精准扶持、精准退出三个阶段,精准识别是基础,精准扶持是过程,精准退出是结果。对标达标解决的是每一个阶段中最基本的问题,既是最低要求,也是强制标准。

一、精准识别

衡量识别是否精准其主要考量指标为错评率和漏评率。两类问题一旦出现且超出最低限额,直接影响退出验收。同时,因为错评或漏评容易让群众对基层组织产生信任危机,还将间接影响到群众对脱贫攻坚的满意度评价。

主要历程:

()首次识别。省首次部署时间为20145月。贫困户:识别标准以2013年农民人均纯收入2736 (20102300 元不变价)的省农村扶贫标准为识别标准,综合考虑健康、教育、住房。识别程序为农户申请、村民代表大会民主评议、村委会审查公示、乡镇人民政府审核公示、县级人民政府审定公告,登记的时间节点为县级政府审定公告日。贫困村:行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上(>17.2%),2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平的60%<4737元),无集体经济收入。

(二)年度贫困人口动态调整识别程序。对动态调整新增贫困人口(含当年因灾因病等致贫整户新增、家庭成员新增、自主移民等),要按照农户申请、村民代表大会民主评议、信息比对核查(省、市、县对申请农户拥有商品房、机动车、城镇经商和财政供养情况进行部门系统间比对)、村民代表大会民主评议信息比对结果、村委会审查公示、乡镇政府审核公示、县级政府审定公告的工作流程进行识别(农户申请、两评议、两公示、一比对、一公告),并按时间节点要求录入国家扶贫开发信息系统。

主要问题: 贫困户漏评,是指农村居民户符合建档立卡贫困户条件,但未识别为贫困户,未纳入国家扶贫开发信息系统进行管理和帮扶。

对策指引:

1.整户漏评,需做好四步工作:①按程序识别(农户申请、两评议、两公示、一比对、一公告);②建好台账;③跟进措施(落实帮扶人员、制定帮扶计划、纳入相应政策扶持);④系统补录。   

2.家庭成员出现漏评(家庭成员是指居住在同一住宅内,常住或者与户主共享开支或收入的成员。包括由本家庭供养的在外学生、未分家农村外出从业人员或随迁家属、轮流居住的老人、因探亲访友等原因临时外出人员;不包括不再供养的在外学生、已分家子女、出嫁人员、挂靠人员或寄宿者、帮工、已应征入伍者),应按照整户纳入(含共同生活的无户籍人口)原则予以识别纳入,具体程序参见《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于转发〈国务院扶贫办行政人事司关于做好2016年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作的通知〉的紧急通知》(川脱贫办发〔201674 号)。

注意事项:

1.一是严格标准。以户为识别单元(共同生活的家庭成员),以收入为依据(识别时低于2013年农民人均纯收入2736元, 2014年是2800元、2015年是2855元、20163100,2017年为3300元),综合考虑健康、教育、住房等情况。二是实事求是。凡纳入建档立卡系统必到村入户核查,不搞“一刀切”,对信息比对有房、有车等情况,经核实确因灾、因病、突发事件导致生活困难,积极做好邻里群众工作,搜集佐证材料,均按程序识别为贫困户,确保精准识别不落下一户一人。

2. ①关于“老人户”问题:是指建档立卡贫困户中男性家庭成员超过60周岁、女性家庭成员超过55周岁的单人户或双人户。对属于人为分户,若子女有能力赡养老人但未尽赡养责任义务的,按程序调查核实,对照“四个好”目标,做好老人、子女、村民等各方工作,根据扶贫对象动态管理原则,作非贫困户处理。对无子女的贫困“老人户”应强化帮扶,对子女家庭并不富裕或是建档立卡贫困户应维持现状,纳入巩固提升。②关于“临界户”问题:积极了解掌握临贫困难户生产生活状况,通过技能培训、劳务就业推荐等多种方式促其增收致富;若因灾、因病、突发事件导致其出现“一超六有”不达标情况,作返贫处理,识别为贫困户。③关于“失联户”问题:准确掌握其不在的原因及时间,是否可以联系到,是否还会回户籍地生活等情况。若因为打工暂时不在户籍地的,应予以识别;若已经出嫁或在外地定居,户籍地应积极衔接居住地共同进行识别;若长期多年无法联系的,暂不进行识别,形成证明材料存档。④关于“自主移民”问题:由居住地摸底调查,以公函形式向户籍地县级政府提出贫困识别要求,在居住地按程序和标准进行建档立卡识别。对识别出的贫困人口,由居住地政府录入国家扶贫开发系统,按扶贫政策进行扶持和管理。

3.扎实做好动态管理工作,完善扶贫对象动态管理机制,建立乡()、村两级贫困人口自然增减变化和新增(返贫〉贫困户日常登记制度,做到专人负责、专簿管理,定期对经过帮扶、达到脱贫标准的及时按程序退出,对返贫人口及时按程序纳入扶贫体系。

4.规范信息管理。规范管理国家扶贫开发子系统、省“六有”信息管理平台,做到国省系统数据、扶贫手册、户卡、明白卡中信息准确一致。加强扶贫对象信息与民政、教育、卫计、住建等行业部门信息对接,促进信息互联互通。对信息实行经常性分析研判,及时掌握脱贫攻坚进展。

二、精准扶持

精准扶持主要解决的是怎么扶、拿什么扶和谁来扶的问题。怎么扶的重点在规划。拿什么扶,乡()、村级重点在水、电、路等硬件建设,仅需依照行业规范按程序加快推进即可完成,更多体现的是干部的执行力;到户到人重点在“两不愁,三保障”,需要因户因人施策,手段主要为“五个一批”,更多体现的是干部的创造力。谁来扶靠的是“五个一”“三个一” “一对一”责任主体,重点在干部帮扶。

(一)怎么扶——重点在规划

脱贫规划是帮扶干部结合贫困家庭各项因素,结合政府制定的各项扶持政策、安排的项目资金与贫困户一道制定的脱贫路径,是精准扶持的基本遵循,没有合理可行的规划,扶贫就会打乱仗。

主要问题:

1.关联性差。制定的帮扶措施未紧扣主要致贫原因,没有对症下药。

2.落地性差。制定的帮扶措施未紧扣贫困户劳动力、技能技术、生产资料等自身条件,导致帮扶规划难以落地,甚至有违逻辑。比如,水源条件差的贫困户还规划了养鱼等。

3.结合性差。制定的帮扶措施未紧扣政府安排的项目资金。项目资金到户后(主要指产业扶持类资金) ,贫困户具体发展什么项目没有与之对应,在规划中也未体现,给人的印象就是政府给钱了事。

4.互动性差。帮扶干部存在闭门造车,独立运作,贫困户未真正参与进来。往往造成表格上填的、干部说的与贫困户想的不统一。

对策指引:

1.梳理致贫原因。对贫困户致贫原因再排查、再分析,既要罗列出家庭致贫的系统原因,又要理清主要原因和次要原因。

2.梳理家庭资源。要把贫困户家庭的成员结构、劳动力、掌握技能情况、健康状况、耕地、山林、塘库等资源掌握清楚。

3.梳理政策资金。要准确把贫困户可享受的扶持政策和政府安排的到户的项目资金、金融可支持的资金以及社会帮扶的资金项目梳理清楚。

4.精准制定规划。按照“对标补短、缺啥补啥”原则,明确扶持对象及范围、目标任务、重点工作、进度安排、资金筹措、保障措施等内容,确保精准滴灌、靶向治疗。

5.联动落实落地。制定规划之后不能束之高阁,要加强规划实施的进度和质量管理,严格执行“月通报、季抽查、半年评估、年度考核”,强化规划刚性落实。

 ()拿什么扶——重在项目政策支撑

1.产业发展方面

产业发展主要是解决助农增收的问题,目的是达到“两不愁”目标。

主要问题:

(1)长短结合不够。各地大多安排到户短、平、快项目,增加贫困户年度收益,连片规模化产业安排较少,造成贫困户脱贫产业带动的稳定收入不足。

(2)可持续性差。主要表现在新型经营主体带动能力弱,生产投入短期化,重业主大户轻贫困户主体作用发挥等。

(3)缺少资金投入。一是没有有效引导群众充分运用政策杠杆获得更多资金投入,局限于财政的无偿补助。二是资金使用不规范,贫困户未按规划使用,甚至乱用扶持资金,没有实现滚动发展。

(4)无劳动力贫困户产业发展难。

对策指引:

(1)在确定产业发展方向上,要将面上主导产业与贫困户紧密联系起来,科学规划、同步实施连片规模化产业,确保未来有长效产业支撑,贫困户稳定增收。

(2)在解决投入问题上,要有序整合资金,建立县级扶贫资金统筹整合机制,整合中央、省、市级层面可整合涉农资金;要用活四项扶贫基金、扶贫小额信贷政策,用好财政安排的产业扶持资金,并积极撬动社会扶贫资金参与,多措并举破解贫困户产业发展资金不足的问题。

(3)在盘活资源问题上,一是盘活贫困户地、林、房等生产资源,取得土地流转、入股()分红收入;二是盘活到户各类扶持资金,运用投资收益扶贫方式取得分红收入。

(4)在激活经营主体上,一方面鼓励有经营能力、有经营意愿的贫困户主动融入市场自主发展;另一方面要引导市场经营主体积极对接到脱贫攻坚主战场(尤其要发挥好政府平台公司和各地已经培育壮大的各类龙头企业作用),引导贫困户把资源、资金投到善经营、能赢利的经营主体中去。

2.教育保障方面

教育扶贫主要衡量的指标是义务教育阶段贫困学生有无贫辍学,有无因上学举债和减免政策执行不到位情况。

主要问题:

(1)己脱贫人口家庭子女义务教育阶段有未上学和辍学的现象。

(2)建档立卡贫困学生未享受或未全部享受教育扶贫政策。

对策指引:

(1)认真梳理、排查,建立建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生入学台账,创造条件让辍学儿童复学,对确实因残疾等原因不能入学的,要送教上门并建好档案资料。

(2)扎实抓好教育扶贫各项政策宣传,切实提升学生、家长、社会对教育资助政策的知晓率,同时严格按照政策规定对贫困学生进行评选、审定,拟资助的贫困学生名单必须公开、公示,并主动接受社会监督。

(3)对于长期举家外出在省外高校、中职学校等就读的建档立卡贫困家庭学生,由乡(镇)、村、社摸排联系,建立举家外出建档立卡贫困学生专账,同时,对接县(市、区)资助中心,将外出建档立卡贫困学生纳入四川省建档立卡贫困家庭学生特别资助范畴,通过短信、微信等平台定期推送教育资助政策,并主动跟踪服务,帮助外出建档立卡贫困学生协调教育扶贫各项政策落实。

3.低保保障方面

持有当地常住户口的农村居民,共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村最低生活保障标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,国家给予最低生活保障。

主要问题:

(1)部分符合建档立卡贫困户的低保对象未纳入建档立卡范围。

(2)对象不精准、收入核算难。

对策指引:

(1)深入开展低保与扶贫开发两项制度深度衔接,加强对两类对象的常态信息比对,符合各自的救助帮持范围及时纳入。

(2)按照国务院《社会救助暂行办法》的规定开展农村低保对象家庭经济和财产状况核对工作,通过核查收入、车辆、房产等,准确界定申请和受保对象的实际家庭情况。

4.医疗保障方面

医疗扶助是解决贫困人口因病致贫、返贫的有效手段,主要检查的是贫困户医疗保险参保情况、个人缴费财政代缴情况以及医疗费用报销情况。

主要问题:

(1)动态新增贫困户不能及时纳入医保系统兑现政策。

(2)分级诊疗落实不到位。

(3)费用控制监管困难。

(4)政策宣传不到位。

对策指引:

(1)强化信息对接,村组要及时完成新增贫困户信息采集,乡()要在国家扶贫开发信息系统中及时录入新增贫困户信息,县(市、区)要及时上报动态调整后建档立卡贫困户花名册,市级相关部门要及时完成数据交接入库。

(2)当年动态管理工作结束贫困人口数据锁定后,要及时对接财政按全市城乡居民基本医疗保险个人缴费标准给予全额代缴。

(3)引导贫困户就医按照基层首诊、逐级转诊、双向转诊、分级诊疗,力争95%以上贫困患者在县城内就医;引导住院贫困患者使用医保目录内的药品、诊疗项目和检查检验项目,严格控制使用“贵重药品”和进口高值医用耗材。

(4)制作扶贫政策小册子发放农户;帮扶干部用好每次走访深入贫困户时机,向贫困户反复宣讲健康扶贫政策,让贫困户知晓基本医疗保险、大病医疗保险、分级诊疗、先诊疗后付费等优惠政策和制度,对患病贫困户具体情况针对性讲解其能享受的政策和相关流程,避免贫困户花冤枉钱。

5.安全住房保障方面

安全住房主要检查村内有没有无房户、危房户和住房困难户。

主要问题:

(1)易地扶贫搬迁对象随意变更、应搬迁的未纳入、原址重建。

(2)易地扶贫搬迁面积超出人均25平方米标准。

(3)易地扶贫搬迁贫困户自筹超过一万元红线。

(4)易地扶贫搬迁贫困户脱贫增收措施未落实。

对策指引:

(1)易地扶贫搬迁对象必须符合相关文件规定,对属于错误纳入的易地扶贫搬迁的对象要坚决予以调整。

(2)在面积超标上,严格执行人均25平方米的面积标准,对于2017年以前已建成的,通过以下两种方式整改: ①置换。将面积超标的房屋置换给人口相对较多的农户或者与彝家新寨建房户进行置换; ②整改,拆除多余的,不愿拆除的或无法拆除的退出易地扶贫搬迁,或转为其他住房安置政策照顾。

(3)自筹超过一万元红线的:①严格按照住建部门统一设计户型面积进行补助,集中点由乡镇与施工方签订建房合同,保证建房成本不超标;②积极落实主要建材(水泥、钢材)保障优惠政策,动员贫困户亲朋好友援助部分建材或投工投劳等措施,有效减轻贫困户自身负担,确保农户自筹资金严格控制在1万元以内;③向乡镇、村干部和贫困户进行政策宣讲,要求严格按照政策标准规范实施,不一味追求高标准装修。

(4)增收渠道收窄的:①坚持因地制宜、因户施策,制定易地扶贫搬迁对象后续帮扶实施方案。在引导贫困户发展优势主导产业的同时,对有就业意向贫困户,加强劳动技能培训提高劳动者素质,通过搭建就业服务平台、向企业推荐用工、政府购买服务提供公益性岗位等方式解决就业;②鼓励搬迁户将闲置土地统一流转给专合社、产业大户等经营主体,同时获得土地租金和就近就业机会;对因病因残丧失劳动能力的贫困户在医疗卫生、社会保障等扶持政策上给予兜底。通过多种途径形成长期脱贫合力,确保搬迁一户、脱贫一户;③积极利用地方特殊地域条件,发展农副产品以及养殖业,并鼓励外资来我县投资以及致富能手引领带头致富,确保真正实现挪穷窝,断穷根。

6.集体经济收入

集体经济主要检查村集体经济经营性累积收入是否达标。

主要问题:

(1)规模小。贫困村集体经济基础薄弱,原始积累少,投入不足,经营收入不多,小打小闹,不能发挥引领贫困群众脱贫致富作用。

(2)持续性差。各地各自为阵,拘泥于本村或本乡小范围内发展,受资本、资源、基础设施、市场、人才等诸多限制,缺乏做大做强的空间,可持续性差。

(3)发展思路落后。大多村将发展资金直接借予经营主体,收取保底收益,村“两委”即缺乏发展意识和理念,又对资金风险防范不足。

对策指引:

(1)盘活资源。对集体资源富集的地方,要充分挖掘自身地、林、房、塘、库、堰、人文景观、物产等资源,通过实施农村集体资产股份合作制改革,组建集体企业自主经营或运用出租、出让、入股分红等多种市场手段,变资源为资产,取得经营性收入。

(2)发展新型经营主体。对有市场开发潜力的地方,要通过积极招大引强,培育新型经营主体,探索龙头企业+合作社+农户”“基地(园区)+专合组织+农户”等多种模式,实现共同发展。

(3)善于“借船出海”。有受各种条件限制发展的地方,要运用灵活手段,通过跨区域、跨产业、跨行业发展来做大集体经济。

(4)强化人才队伍建设。在人才队伍建设上,一是加强基层组织建设,推进“政经分离”,明确村级党组织、村民自治组织和村集体经济组织的职能分工,实现“术业有专攻”;二是广纳贤才,注重吸收第一书记、返乡农民工、高校毕业生、退役军人中的优秀人才到农村集体经济组织任职,有条件的可聘请优秀企业管理者、职业经理人等参与经营管理。

7.精神文明方面

精神扶贫主要检查贫困地区村容村貌及贫困群众的精神风貌,重点在于贫困地区村容村貌是否整洁、卫生、环保,贫困群众是否节俭勤劳、自强奋进,感恩意识是否树立,不正风气是否得到遏制,贫困群众的好习惯是否养成、贫困地区的好风气是否形成。

主要问题:

(1)贫困户“等靠要”思想依然存在。个别贫困户仍存在“等靠要”思想,认为扶贫是政府的事,自己只需被帮扶即可,脱不了贫政府会想办法,对政府的帮扶措施不仅不感恩,反而心生怨言。

(2)不良风气还部分存在。村规民约作用发挥不明显,酗酒、赌博、迷信、不赡养父母、遗弃子女、高价彩礼、攀比讲排场、违法生育等陋习在一些地方较为严重;有的贫困户脱贫后,攀比、浪费等不良习气开始抬头。

(3)部分贫困村存在脏乱差现象。部分贫困村环境治理还有较大差距,存在人畜混居、污水横流、垃圾乱倒、柴草乱堆、乱堆乱放、线网乱搭、物品乱摆等突出问题。

(4)干部思想认识不足。有的地方干部对精神扶贫的重要性、必要性认识不足,对精神扶贫的长期性、复杂性重视不够,工作流于形式,成效不明显,合力尚未形成。

(5)基层治理偏弱。部分村“两委”作用发挥不到位,村干部工作力度不够,有的地方对已建成的文化阵地疏于管理,有的地方不善于组织发动群众开展文体活动,有的地方村规民约草草制定,缺乏对当前形式下的适用性。

对策指引:

(1)深化感恩奋进教育。深化落实以“三治三评五加强”为主要内容的励志扶贫,进一步培树脱贫先进典型,用身边事身边人教育引导贫困群众;以“农民夜校”“道德讲堂”为载体,持续深化“感恩奋进•我的脱贫路”主题活动,促进“贫困家庭奋进计划”在全市推广,逐步强壮脱贫攻坚的精神支柱。

(2)巩固新风培育成果。全面推广文明新风培育经验,强力整治酗酒、迷信、豪墓厚葬、违法生育等陋习,优化“政府引导+德古会盟+村民自治”治理模式,约定聘金礼金标准,教化社会风尚,持续推进婚嫁高聘金、高礼金“双高”治理;加强“脏、乱、差”整治,制定清洁文明公约,明确院坝卫生、个人卫生等考核指标,激励引导贫困村、贫困群众从个人卫生做起、从家庭卫生改起、从公共卫生治起,持续加大村容村貌整治力度,养成讲清洁爱卫生的良好习惯,促进彝汉群众在潜移默化中养成好习惯、形成好风气。

(3)提振脱贫奔康信心。加快推进易地扶贫搬迁、彝家新寨等住房建设,优化贫困村、贫困户生活和发展环境。深入实施产业规划提升工程,深化“百企帮百村”,提振贫困群众奔康信心。针对性开展种养和务工技能培训,帮助贫困群众就近就地就业、自主脱贫。对已脱贫的贫困村、贫困户,跟进后续帮扶措施。

(4)丰富精神文化生活。结合国家公共文化服务示范区和“文化扶贫示范村”创建,推动贫困地区公共文化服务标准化均等化建设,建好、管好、用好基层文化阵地。高频开展文化惠民演出、农村电影放映、全民阅读、全民健身等群众性文化活动,满足贫困群众精神文化需求。

(5)强化绩效的激励约束。结合“四好村”创建,将包括精神扶贫在内的脱贫攻坚作为对村组干部绩效考核的重要内容,充分发挥村级组织在聚焦脱贫攻坚、开展村民自治中的堡垒作用,通过典型引路,建成越来越多的“四好村”。

(三)谁来扶­­­——重在干部帮扶

干部帮扶重点考核的是措施准不准、帮扶实不实,其印证的指标是群众满意度。

主要问题:

1.贫困户基本情况不熟悉。记录的《台账》《扶贫手册》《明白卡》等痕迹资料与国家、省扶贫开发信息系统和贫困户实际情况三方不一致。

2.找不到有效载体帮扶。政策不熟,手段单一,帮扶流于形式,停留在走访慰问、送钱送物上。

3.融不进群众心里去交流。进不了农家门、说不了农家话,与群众缺乏共同语言,感情联络有差距。

4.缺乏统筹联动机制。一方面帮扶干部制定帮扶规划对当年当地政府的项目资金安排不了解、扶持政策不了解,另一方面政府安排项目资金重覆盖轻运用,规划内容与工作安排缺乏有效统筹。

对策指引:

1.掌握政策。要熟练掌握贫困村、贫困户识别、退出标准程序等精准扶贫政策,切实提升工作能力。

2.调查摸底。与贫困户深入接触,真实、全面掌握贫困户家庭成员基本信息(户籍人口、健康状况、劳动力情况、在校生状况、务工状况、住房情况、生产资源情况、技术技能情况等〉和“一超六有”达标情况等,做到“一核两清”: 核实贫困户识别、退出是否精准;清楚致贫原因,清楚脱贫路径。对识别、退出不精准或存疑的应及时报告村“两委”、第一书记或当地扶贫移民主管部门进行核实处理。同时,在核实贫困户信息过程中要特别注意国家、省扶贫开发信息系统与贫困户袋装档案资料和实际情况的一致性。如不一致应及时报告相关责任单位、责任人修改完善和动态更新。

3.制定规划。根据致贫原因,结合家庭资源优势和政府项目资金安排,将贫困户家庭成员分别对应纳入“五个一批”编制具体的帮扶规划,落实帮扶措施并对落实情况进行跟踪指导。

4.记好台账。要记录好《乐山市建档立卡贫困户脱贫攻坚登记台账》,一是与贫困户一起逐月算好收入账;二是记录好帮扶工作轨迹;三是会同乡村定期与贫困户共同梳理己兑现落实的扶持政策、享受的帮扶项目资金等,确保帮扶规划落实落地。

5.加强引导。政策宣传最低要做到“两个讲清楚”,一是要将贫困户自身可以享受的扶持政策、标准、程序讲清楚,二是要将识别、退出标准和程序讲清楚。贫困户教育引导要培树好五种意识,即:自强意识、感恩意识、法纪意识、良习意识、新风意识。通过政策宣传和教育引导确保一户贫困户至少有一名脱贫攻坚明白人。

(四)注意事项

 1.要激发内生动力。精准扶持不能搞大包大揽,越俎代庖。脱贫过程要让群众参与,在实施每项政策时,把受益群众推到前台,让他们经历工作的过程,感知工作的艰辛。

2.要兼顾各方均衡。注重己脱贫户与当年计划脱贫户、贫困户与临界状态群众、贫困村与非贫困村、贫困村贫困户与“插花”贫困户的统筹均衡推进,同时,注重关联政策之间、阶段政策之间的均衡性。

3.要阳光透明运行。强化项目资金使用管理和项目质量监管,村内的项目要在事前、事中、事后让群众、村民代表全程参与,并通过会议、村务公开栏等多种形式进行公开公示,让群众明明白白,让干部清清白白。

4.要统筹形成合力。可以以社为单位组建脱贫攻坚工作小组,由第一书记、村“两委”干部分别牵头负责,各社贫困户帮扶干部为成员,建立定期情况汇总、分析机制,让组内成员实现优势互补、资源共享,形成攻坚合力。

5.要持续加劲发力。对己脱贫对象开展“回头看”“回头帮”形成常态,注重政策扶持的延续性,贫困对象脱贫后,帮扶力量和力度不减,直至2020 年。

三、精准退出

精准退出是对精准扶持成果的综合检验,既是精准扶贫的最后一个关键环节,也是“迎考”的最后一个工作步骤,必须细致、全面准备,不容闪失。

主要问题:

1.贫困户错退。

2.宣传有死角。

3.会干不会说。

4.口径不一致。

对策指引:

1.脱贫对象再复核。一是建立己脱贫人口“回头看”“回头帮”常态化工作机制,定期逐村、逐社、逐户、逐人对照当年贫困户退出标准开展筛查,梳理教育、医疗、低保等精准扶贫政策持续兑现落实情况,确保及时发现、整改存在的问题。二是对筛查发现的未达标错退贫困户要及时纳入当年脱贫攻坚工作目标任务,启动“回头帮”对标补短:对发现的新增返贫贫困户,要按规定程序、标准、步骤开展返贫贫困户识别、登记、审定、录入和帮扶工作;对政策未全面兑现落实的贫困户,要查清原委,迅速予以纠改。

2.目标意识再强化。一是对工作任务要了然于心,既对有几个贫困村、多少贫困户、多少贫困人口,脱贫了多少、未脱贫多少,“五个一批”各是多少,进度如何等要了然于胸,又对下步工作重点、措施成竹在胸。二是对上级要求了然于心,验收评估现场准备和工作汇报要紧扣脱贫达标、脱贫程序和脱贫满意度。三是对自己的家底要了然于心,要掌握工作抓的好的地方、一般的地方、差的地方;达标情况好的是哪些项目,差的是哪些项目;政策执行好的是哪些,执行有差距有哪些等。通过对日常工作的细致掌握,确保不临时抱佛脚、临检乱阵脚。

3.痕迹资料再规范。一是资料记录要完整。识贫、扶贫、脱贫三大环节,每个环节要有相应工作痕迹在支撑,缺一不可。二是资料记录要真实。资料记录一定要体现客观真实,宁缺勿滥。信息系统、纸质台账与实际情况必须完成一致,特别是国家扶贫开发信息系统数据必须准确,与贫困户实际情况完全吻合。二是资料归档要规范。一方面要分类归档,便于查阅;另一方面要分层归档,该乡()的乡()归档,该农户保存的农户保存。(参见《四川档案局四川省扶贫和移民工作局关于进一步规范脱贫攻坚档案工作的意见》川档发〔20171号,《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于进一步做好脱贫攻坚资料清单删繁就简工作的通知》川脱贫办发〔201751号)

4.政策宣传再深入。一是宣传内容上要突出验收评估内容进一步增强针对性,要将贫困户退出后仍可继续享受的政策给群众讲清楚、说明白,增强自愿脱贫的主动性;二是宣传对象上要基层干部、帮扶干部、群众三个对象全覆盖,确保口径一致;三是宣传范围上要贫困户、非贫困户,在家的、未在家的和家庭每个成员全覆盖,要一户重点培训一个政策明白人。

注意事项:

1.要严格达标认定。发改、扶贫、教育、财政、住建、交通、水务、农业、文广、卫计、统计、经信等部门要严格对照退出标准验收认定,绝不能走过场、搞形式,弄虚作假。

2.要严守退出程序。该走的程序一个环节也不能少,其中的民主评议要做到能参加会议的都必须参加、不能参加会议的通过电话、短信等方式让其知晓,公开公示要真公开,不做样子,不走过场。

3.要细化落实责任。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的总体要求,健全落实“市指导推动抓落实、区县主体负责抓落实、乡镇组织实施抓落实、村组具体实施抓落实”的脱贫攻坚工作机制,严格落实《乐山市脱贫攻坚责任制实施细则》,形成责任清晰、任务明确、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。

4.要坚守工作红线。根据《四川省市()、贫困县党委和政府脱贫攻坚工作年度考核办法》,对考核中发现下列问题之一的,即未完成年度减贫计划任务的,违反扶贫资金管理使用规定的,违反贫困县约束规定、发生禁止作为事项的,违反贫困退出规定和弄虚作假、搞“数字脱贫”的,贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的,纪检监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的,情节严重、造成不良影响的,进行责任追究,并予通报。

5.要鲜明考核导向。强化考核结果运用,把考核结果作为县、乡党委、政府主要负责同志及领导班子综合评价的重要依据,对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门(单位)和个人,以适当方式予以表扬,并作为干部选拔使用的重要依据;对不负责任、造成不良影响的,依纪依法追究相关部门和人员责任。

6.要注重形象提升。一是村容村貌要清爽整洁;二是户容户貌要干净卫生(对于贫困户常住地要有“两不愁”的直观体现,比如:春秋、冬、夏要有干净换洗衣服,米、面、油等主要食品有保障) ;三是精神风貌要乐观向上。

7.要提炼经验做法。边干边总结,不断完善做法,提炼经验,促进应用,形成可以在面上汇报、宣传、推广的成功经验,为宣传乐山脱贫攻坚助力添彩。

 

●组织保障

 

治国之要,首在用人。如期完成脱贫攻坚任务,离不开一批有担当、敢作为的高素质驻村帮扶干部队伍。要管好用好“五个一”“三个一”驻村帮扶力量,充分发挥帮扶干部在脱贫攻坚一线的生力军作用,推动中央、省、市要求落地见效,为全面决战决胜小康社会提供坚强的组织保障。

一、“五个一”帮扶力量主要工作职责

   (一)联系领导

1.主要联系领导:指导联系贫困村制定脱贫攻坚规划和年度帮扶工作计划;每两个月至少到所联系贫困村调研指导1次,多渠道了解掌握联系贫困村脱贫攻坚工作推进情况,帮助协调解决贫困村重大困难问题,逢双月进行工作进度小结;联系帮扶2-3户贫困户。

2.直接联系领导:组织、指导联系贫困村落实脱贫攻坚规划和年度帮扶工作计划;每月至少到所联系贫困村调研指导 1 次,听取帮扶单位、驻村工作组、第一书记、农技员工作汇报,了解掌握联系贫困村脱贫攻坚工作推进情况,帮助协调解决贫困村脱贫攻坚、贫困户增收、驻村帮扶工作中遇到的困难和问题,逢双月进行工作进度小结;联系帮扶 2-3 户贫困户。

(二)帮扶单位

1.组织领导:按要求选派驻村干部,制定“第一书记帮扶支持工作计划”,严格落实单位派驻贫困村干部的工作经费和待遇保障;确定本单位承办机构,落实专人对接贫困村脱贫攻坚工作,帮助指导贫困村完成脱贫攻坚年度计划。

2.调研协调:第一责任单位主要负责人每两个月至少到村调研指导1次,班子成员每个月轮流到贫困村调研指导;领导班子每两个月集中研究1次所帮扶贫困村的脱贫攻坚工作,帮助贫困村协调对接扶贫项目资金,在技术指导、技能培训、产业发展等方面给予大力支持,切实帮助解决实际困难。

3.联系帮扶:定期督促检查本单位党支部和党员干部职工结对帮扶贫困户情况,建立结对帮扶台账,落实“一户一策”帮扶措施。

(三)驻村工作组

1.组织领导:深入调查研究贫困村基本情况,配合村“两委”制定并组织实施村脱贫攻坚规划和年度工作计划,每周专题研究脱贫攻坚工作推进情况,及时向联系领导、帮扶单位、乡镇党委和相关部门报告贫困村脱贫攻坚进展和驻村帮扶工作情况。

2.产业扶持:指导贫困村开展好小额信贷工作,帮助贫困村因地制宜发展特色产业,开展技能培训,培育致富带头人,壮大集体经济,增加农户收入,如期实现脱贫目标。

3.村级建设:协助上级党委、政府抓好村“两委”班子建设;办好“农民夜校”,广泛宣传党和国家各项强农惠农政策;指导协助村“两委”全面推进“四议两公开一监督”(“四议”即涉及村发展和村民切身利益的重大事项,要经村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议后,提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定;“两公开”即实行村级重大事务决议内容公开和实施结果公开。“一监督”即村重大事项的决议和决议实施全过程要自觉接受党员、村民的监督),抓好农村社会治安综合治理,开展“四好村”创建活动。

4.联系帮扶:协助贫困村联系领导和帮扶单位党组织、党员干部与贫困户开展结对帮扶,建立帮扶工作台账,落实“一户一策”帮扶措施。

5.时间保障:建立健全驻村工作组管理制度,明确分工,严格考勤。第一书记(工作组组长)全脱产在村开展工作,包村乡镇领导或包村乡镇干部在村开展工作时间全年不少于工作日总数的三分之二,农技员在村开展工作时间全年不少于60个工作日。

(四)第一书记(驻村工作组组长)

1.统筹管理:切实履行好驻村工作组组长职责,会同驻村工作组副组长协调推进驻村帮扶工作、管理驻村干部、加强对驻村工作经费的使用管理;每周组织驻村工作组和村“两委”成员研究脱贫攻坚工作。

2.组织建设:加大党员发展和教育培训力度,物色培养村级后备干部;严肃党组织生活,帮助上级党委解决贫困村班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题;建设完善村级组织活动场所、服务设施等。

3.精准扶贫:组织开展贫困户精准再识别,确保清退、新增贫困户有理有据;组织制定并实施村脱贫攻坚规划,宣传并推动落实党的扶贫开发和强农惠农政策;加强基础设施建设,加快发展村级集体经济,协助争取协调项目资金,引导专合组织、贫困户利用扶贫小额贷款等金融扶贫产品脱贫致富;帮助培育致富带头人,选准培育 1 个以上的党员精准扶贫示范项目;严格规范使用项目帮扶资金。

4.办事服务:经常入户走访,听取意见建议,带领村级组织开展为民服务全程代理、民事村办等工作,建立“民生、问题、稳定”三本台账,积极帮助群众解决实际困难和问题。

5.社会治理:推动完善村党组织领导的村民自治机制,协助开展“四好村”创建活动,推行“四议两公开一监督”,办好“农民夜校”,帮助村干部提高依法办事能力,指导完善村规民约。

6.基础工作:制定建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、发展集体经济、提升治理水平工作规划,并逐一建立工作台账。严格遵守驻村帮扶纪律,如实记录驻村工作日志,形成信息月报、半年小结、年底总结。

(五)农技员

1.技术指导:全覆盖走访贫困户,准确掌握贫困户现状及贫困原因,为每个贫困户量身制定脱贫技术方案;建档贫困户全年每户接受集中技术培训指导 3 次以上,关键农时节点季节在帮扶村开展技术指导培训 5 次以上,协助贫困村解决 1-2 个制约农业生产与发展的技术问题。

2.产业扶持:指导贫困村完善并实施农业产业发展规划,按照一村一品要求,要有主导产业、有发展路径、有切实可行的具体帮扶措施;选择1-2户建档贫困户作为科技示范户培养,在帮扶村培养新型职业农民 1 户以上,通过引进采用新品种、新技术,带动贫困村群众学科技、用科技、依靠科技实现增产增收。

    二、“三个一”帮扶力量主要工作职责

(一)第一书记

1.确保集中1周时间驻村的基础上,累计在村工作时间每月不少于10天,至少每季度应全覆盖走访一遍贫困户、非贫困户,如实形成驻村工作日志台账、半年小结、年底总结。

2.围绕第一书记“五大职责”制定帮扶工作年度计划。

3.每月召集村“两委”成员研究脱贫攻坚工作不少于1次。

4.建立“任务清单、责任清单、问题清单”三张清单。

5.以“农民夜校”为载体,帮助培育致富带头人,办好“农民夜校”。

6.严格落实“三会一课”制度,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

7.第一书记派员单位确定1名分管领导联系帮扶村,每月到联系村调研指导不低于1次,到村情况记录在“三个一”帮扶工作日志台账中。

8.第一书记派员单位落实同第一书记责任、项目、资金“三个捆绑”要求,为第一书记开展工作提供坚强后盾,落实第一书记工作经费和待遇保障。

9.贫困户“两精准,一满意”均高于国家标准。

(二)农业技术巡回服务小组

1.每月派员到服务区域内开展工作不少于4次,确保逐村覆盖;根据农时季节和产业发展实际,每年开展技术培训不少于12次,确保服务区域内全覆盖。

2.制定并实施非贫困村农业产业年度计划。每年在服务区域内引进农业新品种、新技术、新模式。

3.巡回服务小组每月研究和总结工作,按要求报送相关数据和工作信息。

4.帮助每个非贫困村培育农业科技示范户和新型农业经营主体。

5.全覆盖走访贫困户,对有发展需求的贫困户在“一户一策”中明确产业扶贫方案。

6.在服务区域内引进农业新品种、新技术、新模式,进行试验示范,并逐步推广。

(三)结对帮扶责任人

1.市级帮扶单位干部职工每季度走访贫困户不少于1次,县(市、区)、乡镇确定的结对帮扶责任人每月入户走访贫困户不少于1次,直至全面完成脱贫攻坚任务后结束。

2.在联村帮扶工作队的领导下,协助“五个一”“三个一”帮扶力量和乡镇,开展结对帮扶工作,全面掌握贫困户基本信息,及时了解思想动态,根据贫困户致贫原因、脱贫年度、脱贫意愿,帮助制定并推动落实“一户一策”脱贫措施。

3.协调落实扶贫政策,对照“两不愁三保障”目标任务,协调相关职能部门落实产业就业、政策兜底、医疗救助、助学扶持、住房改造等政策;认真开展“回头看”“回头帮”工作,巩固已脱贫群众“造血”能力。

4.加强感恩奋进教育,围绕“四好村”建设要求,指导贫困户自主改善生活环境;督促贫困户参加“农民夜校”教育培训,加强对贫困户引导和教育,破除“等靠要”思想。

5.建立“五必访”制度,认真践行“亲情工作法”,做到红白喜事必访、升学录取必访、生病住院必访、意外灾害必访、传统节日必访。

6.全面落实痕迹管理,如实填写贫困户扶贫手册,制定帮扶明白卡,入户帮扶情况要载入第一书记负责填写的“五个一”“三个一”帮扶力量工作台账。

 

 

●典型案例

 

■市中区:“肉牛集中代养”产业扶贫模式

市中区童家镇将418.9万元产业扶贫资金平均量化到7个市列贫困村的124户贫困户306人,每人1.369万元股金。村“两委”以“委托代养、公司担保、两委监管、个人申请”的方式,与乐山山地农牧专业合作社合作,开展“肉牛集中代养”。合作社提供饲养场地并负责肉牛的采购、养殖、销售等事宜,村“两委”负责项目运行监管,建立了“公司+专业合作社+村委会+贫困户”四方契约,明确了每年不论养殖盈亏,保证按10%股金分红,连续5年,5年期满后合作社归还本金。7个村按股金的1%分红,每年每个村获得6000元的固定分红作为村集体经济收益,贫困户按股金的9%分红,20177月,童家镇贫困户共领到37万元分红资金,人均1232元。

 

■五通桥区:“双带双促”创新扶贫小额信贷模式

五通桥区积极探索创新扶贫小额信贷方式,实施带动涉农经营主体发展扶贫产业,带动贫困户发展致富产业,促进涉农经营主体做大做强,促进贫困户持续稳定增收的“双带双促”模式。

破解“金融机构不愿贷”难题上,实施“两精准一共担”,即:精准评级授信,锁定有生产能力、发展项目、还款能力的贫困户进行评级授信;精准筛选优质经营主体,并实行经营主体固定资产抵押担保制度,一旦出现不良贷款,放贷银行有权处置抵押物用于还贷;政银共担风险,区财政投入首期风险补偿金,以后年度视承贷银行实际贷款额度逐步增加,不良贷款由财政风险补偿金和放贷银行按73比例进行分担。截至20179月,全区获贷贫困户730户,放贷资金3520万元。

破解“贫困户不敢贷”难题上,实施“一协议一服务”,即:获贷贫困户与经营主体签订协议,贫困户将贷款提供给经营主体,经营主体代贫困户偿还银行贷款本息,贫困户按贷款金额的5%享受区财政全额贴息红利;经营主体免费为贫困户提供技术指导等帮扶服务,并通过订单收购方式对贫困户种养殖产品按不低于市场价格保价回收,解决农产品销售问题。

推进“经营主体持续发展”难题上,实施“一低一快”,即:经营主体享受低息规模资金,借力规模化贷款资金注入,进行设备更新、品种改良、技术提升,实现快速发展;享受用款快速通道,推进贫困户申贷“四步一天放贷”流程,实现申请当日“足不出村”便可获得贷款,极大缩短经营主体资金筹集周期。通过“经营主体+贫困户+金融机构”实现了经营主体将贫困户零散的种养殖产业集中发展,提高了资金使用效率,降低了企业发展成本,促进企业健康持续发展。

 

■金口河区:创新资产扶贫“四大模式”

探索实物资产入股,“资产”变“资本”。建立农村实物资产流转平台,引导居住在乡村旅游景点附近的贫困群众将闲置的房屋、农具等可用于旅游开发的实物资产,交由农家乐、旅游公司等统一管理运营,每年按资产占比进行分红,减轻旅游企业、农家乐等经营者在旅游淡季的经营成本,有效增加贫困户财产性收入。2016年,入股的贫困户户均获得收入2.09万元。

务工计价入股,“劳力”变“股份”。探索务工计价入股模式,鼓励有劳动能力的贫困户到种养殖基地务工,将其务工收入折算成专业合作社现金投资入股,年终获得“保底工资+年终投资收益”双份收入,提升贫困群众务工效益,加速脱贫致富。2016年参与项目的贫困户户均分红600元,预计2018年猕猴桃丰产后每户年均可增收3000元。

开展产权折价入股,“权利”变“红利”。开展土地流转“股份共建”合作经营,将贫困村集体资产、贫困户承包土地等实有产权量化折价,采取委托经营、合作经营等方式,与龙头企业、专业合作社组建股份公司进行运作,收益按产权折价入股比例进行分成,实现资源变股权,权利变红利。2016年参与项目的贫困户户均分红600元,预计2018年猕猴桃丰产后每户年均可增收3000元。

实施扶贫资金入股,“输血”变“造血”。探索实施扶贫资金入股模式,按照贫困群众自主自愿原则,将各级财政划拨的支农惠农、扶贫补助等资金量化股权后,作为现金股份直接投入到规模大、实力强、社会责任感高的龙头企业或专业合作社等经济实体,让贫困户享受入股分红,使缺乏劳动力或缺经济实力的贫困户获得长期稳定的收入。2016年,入股的贫困户当年户均增收3000元。

 

■金口河区:“飞地产业”破解彝区产业扶贫瓶颈

做强飞地龙头。鼓励规模经营,对连片流转土地、林地,用于主导农产品种植基地建设的新型经营主体,流转期限五年以上,给予每亩30100元补助,对新晋升为市、省、国家级重点龙头企业、专合组织,分别给予350万元奖励,共发展龙头企业、专合组织126家;鼓励转型发展,推动农产品认证,对成功申报绿色有机食品、质量安全国际认证、地理保护标志产品的,给予50%80%的认证费用补贴,推动12个农产品获得“三品一标”农产品认证;鼓励多路销售,实行农产品“线上+线下”模式,对新创办金口河生态、优质农产品的专卖店每个补助2万元,对通过电子商务方式带动农户首次年交易额达到100万元以上的经营主体,按年交易总额的2%给予奖励,对本地特色农产品实行线上统一销售,提高销售额促进农户增收。

实现多方共赢。理顺合作机制,推行“龙头企业+专合组织+集体经济+贫困户”的股份合作制飞地经济模式,村级集体和贫困户以财政扶贫资金投入,龙头企业、专合组织以技术和管理入股,形成股份合作关系;激发带头热情,对通过股份合作、订单农业、合同农业等方式带动50户贫困户户均增收20%以上,且产值达100万元以上的龙头企业、专合组织,区财政以奖代补奖励520万元;严格资金分配,将财政扶贫资金投入形成资产的10%量化给飞地项目实施村集体,90%量化给飞地项目实施村建档立卡贫困户,定向定时定量对覆盖对象实施保底收益分红;项目产生利润的20%留存为滚动发展资金,其余利润作为分红资金,按占有资产比例进行分配。

 

■井研县:基础设施建设跑出“加速度”

突出超前规划项目。对照贫困村退出标准,精准规划设计贫困村基础设施建设项目,并建立项目库,将全县计划三年内投入的6609万元建设资金分行业建立74个基础设施建设项目(含公共服务设施建设项目)。同时,按照项目包分类确定项目主管部门,明确部门工作职责,建立项目协调联动推进机制,优先受理扶贫项目,实行网上并联审批,并定期召开项目推进相关会议,会商解决项目各环节问题,剖因商策、责任到人。

突出整合筹集资金。向县级各相关部门下达涉农项目整合计划,解决贫困村基础设施建设项目资金问题,实行贫困村项目规划与农业新型经营主体特色产业发展相结合,对涉及产业发展示范区的基础设施建设项目,实行财政投资与经营业主共同投资建设的方式,实现共建共享共赢。

突出严实规范建设。在严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制基础上,严把前期工作关、招标采购关、工程建设质量关、工程验收及档案资料关“四关”。同时,从严台账管理,实行挂图作战,将项目建设纳入全年目标考核内容,与评优评先和绩效考核挂钩,对县级部门项目建设工作不力的,一律顶格处理,以强有力的纪律监督确保各项工作落地见效。截至20179月,74个基础设施建设项目全面开工,完成工程建设总任务的88%

 

■沐川县:因地制宜推动生态扶贫

培育生态产业。把绿色农业作为推动精准扶贫的核心关键,在政策、资金上给予大力倾斜,创新推行“银+政”“银+企”“银+农”合作模式,用足政企融资、小额信贷、林权抵押等系列注资办法,围绕“一村一品”,积极引导县内贫困户发展绿色产业项目;强化品牌打造,创新实施“区域品牌+企业品牌”双品牌战略,重点发展名牌产品,着力提升品牌市场影响力。现全县农产品完成“三品一标”认证48个,建成“三品一标”基地面积42.9万亩2016年,“沐川造”品牌实现带动农户户均增收2100元,其中贫困户户均增收1953元。

深掘生态文旅。大力发展乡村旅游,立足“变农业园区为乡旅景区”思路,创新探索特色农业发展和乡村旅游融合发展,融合发展旅游商贸,在乡村旅游快速发展的同时,充分借助乡村旅游集聚的人气,创新将“沐川造”品牌农产品转化为农旅商品,结合农耕文化,创新推出沐川草龙、沐川编等系列文旅商品。全县现已建成4A级景区1个,3A级景区2,吸纳贫困人口就业2000余人、带动户均年增收18000余元

建设生态家园。突出贫困群众安全住房重点,大力实施易地扶贫搬迁和幸福美丽新村建设,深入推进“四好村”“生态乡镇”“生态村”创建,积极开展系列实用技能培训,助力贫困群众树立自力更生意识。截至20179月,已成功创建省级“四好村”10个、市级“四好村”27,国家级和省级生态乡镇共计18个、省级和市级生态村共计128个。

 

■峨边彝族自治县:聚力励志扶贫推动移风易俗

强化教育。开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育和自尊教育“五个教育”活动。深入实施感恩奋进我要说”系列活动,以说帮扶、说变化、说未来、说感恩等为主要内容讲述脱贫心路历程,引导县内电视、微信、新闻网站、城区LED电子显示屏等多途径同步宣传跟进。

创新机制。创新建立“双高”(高聘金、高礼金)治理工作考核、约谈和管理运行“三个机制”,约定婚嫁聘金最高金额;建立健全“德古”纠纷排查调处、督查督办、考核奖惩等7项工作机制,构建起覆盖全县的县、乡、村、组四级调解体系;创建“千名干部联万家”活动机制,面对面服务群众,一对一解决问题。

搭建平台。进搭建“峨边好干部”、“五星家庭”、“十大感动峨边人物”等评选平台,有效凝聚传递全社会奋战攻坚的正能量。创新打造五渡镇至黑竹沟镇沿线100余公里的“脱贫攻坚—民俗风情文化长廊”,推民族特色文化与生态旅游开发互动发展

 

■马边彝族自治县:六大模式推动产业扶贫

参股经营,借鸡生蛋模式。整合村级集体经济资金和贫困户产业发展资金等,参股已建成项目的经营环节,基于参股资金保底分红,企业将每年经营性收入纯利润作为股权,量化给村集体和贫困户。2016年,试点村柏香村集体经济获得分红4.5万元,户均增收800元左右。

合作联办,公司运营模式。整合贫困村集体经济和贫困户产业发展资金成立集体公司,并与有实力的企业合资建立产业扶贫公司,发展壮大产业扶贫项目。2016年,下溪镇6个试点村集体经济共获得分红11万元,农户户均增收550元。

返包倒租,勤劳致富模式。采取“村支部+合作社+基地+贫困户”模式建设产业基地,将部分基地分块出租(委托)贫困户管理,合作社免费提供技术、物资,并按市场价回收。

注资参股,入股分红模式。整合村集体经济和贫困户产业发展资金,注资参股到公司,在保底5%的基础上长期占股分红。2016年,民主乡4个试点村集体经济共获得分红5万元,农户户均增收750元。

借养还养,循环发展模式。设立勤劳致富周转金,有发展项目和意愿的贫困户,可通过申请、审核、公示等程序借资发展自身短平快的产业项目,产生效益后归还本金。

自建代养,激励奋进模式。采取“公司+合作社+贫困户”商品猪寄养精准脱贫模式,贫困户提供标准圈舍、生产工具和劳动力,公司免费提供服务,贫困户按标准化规程进行养殖,凭生产成绩获取劳动报酬。

 

■南充市仪陇县:电商精准扶贫闯出门道

    仪陇县探索“农村电商项目精准扶贫工作”模式,打造“电商+龙头企业+合作社+贫困村(户)+网店”的扶贫生态链,将扶贫创新工作推上新台阶。

    建中心提供免费“套餐”吸引创客扎根创业。建设多功能于一体的电商运营中心,开发“德乡仪陇汇”微商城、“仪陇好资源”手机APP等本地电商平台和5000平方米的县级邮政仓储物流,为创客提供免费办公场地和产品营销、仓储配送、创业贷款、精准信息、专业培训等服务支持。

    整合物流资源打通配送“最后一公里”。依托邮政公司,建设了县级物流配送中心,整合县内10多家托运部入驻,开通了物流配送专线15条,实现了货物集中集散,建成了57个乡镇电商服务站和450个村级电商便民服务站点,覆盖了100%乡镇和50%行政村。社会物流企业将产品送到县城后,可委托邮政物流通过每日固定班次进行定点投递和揽件,实现省内邮件次日到达、沿海城市4日内送至。

发展订单农业种什么销哪里市场说了算。建立贫困户大数据,在多个电商平台开设贫困户销售专栏,精选1000户建档贫困户与农村电商供应链进行对接,引导其种什么、养多少、销哪里,通过发展订单农业,贫困户争先与电商企业对接,结合现代信息技术,扫二维码就可知其生产和生活情况,并可购买其生产的农副食品。同时,健全信用管理机制,把假冒伪劣和掺假的产品列入黑名单,用诚信体系倒逼安全生产,最终积累市场口碑、形成品牌。

 

■井冈山:红、黄、蓝卡再识别,精准分类扶持

    江西井冈山根据建档立卡贫困户家庭情况,采取红卡(特困户,无业无力)、蓝卡(一般贫困户,有力无业)、黄卡(2014-2015年脱贫贫困户)“三卡”再次细分,对“有能力”的“扶起来”,“扶不了”的“带起来”,“带不了”的“保起来”。

    “扶起来”。每个乡镇有一个产业示范基地、每个村有

一个产业合作社、每个贫困户有一个增收项目,确保家家有一个致富产业,户户有一份稳定的产业收入。

    “带起来”。按红卡户10000元/户,蓝卡户5000元/户的标准,将产业发展补助资金入股到企业、专合组织或村

镇银行,每年按15%固定收益率分红,确保脱贫攻坚期内

有稳定可持续收入来源。

    “保起来”。对完全丧失劳动能力的贫困群众,实施贫

困线与低保线“双线合一”应保尽保。

 

集体经济收入培育的十种模式(供参考)

(1)“支部+合作社+基地+农户”。村级组织领办创办农民专业合作社,整合村集体经济资金、贫困户发展资金、扶贫小额信贷等各类产业扶贫资金,开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等有偿服务,农民以土地和劳动力入股,统一种植、加工、销售,增加集体经济收入。

(2)“支部+服务创收”。一是劳务创收型。村支部牵头,以“支部+村组干部+党员”模式组建家政服务队,将3%的利润划归集体所有。二是技术创收型。村支部组建农机服务队,贷款集资购置收割、耕地等机械设备,采取“支部+党员”模式培训技术能手,为周边乡()、村落提供耕地、播种采收等七门服务,扣除人员工资后,利润50%归集体所有。三是旅游创收型。村支部采用“支部+协会+农家乐”方式,组建餐饮协会,由支部出面与旅行社对接,组织游客到各入会农家乐就餐,为参观游客提供接待服务。

(3)“支部+租赁托管”。一是土地银行模式。成立“土地银行”整合土地,维持土地用途不变的前提下,对存入土地进行打包、整理,增加土地面积,连片“贷”出,规模发展特色产业,土地存贷产生的收益除去必要管理开支,利润按存入土地面积进行二次分红,增加农户和村集体经济收入。二是委托管理模式。引进龙头企业,流转山地,采用“支部+农户”模式为公司提供管理服务,公司将苗木管理交给支部,支部再将管理分给农户,除了支付管理工资外,看管好、产量高的农户还能得到“绩效”分红。

(4)“支部+产业发展”。一是产业带动。采取“党支部+专业合作社+基地+农户”发展模式,成立专业合作社,村支部积极组织合作社参加西博会等重要展销活动,经营收入增值部分一定比例作为村集体分红。二是副业拉动。采取“党支部+公司”的形式,成立物流公司,提供运输服务,同时修建氮气果蔬气调库,提供寄存、租贷服务,并收取一定费用。三是能人驱动。积极引导外出“能人”返乡创业,支持本地“大户”带动创业,村集体提供商木、技术、土地等资源,采用“党支部+能人”模式,收取30%的利润分红。

(5)“支部+资产增收”。一是易地置业型。村支部立足集体矿山资源优势,利用获得的收入在县城购置房产,采用“支部+企业”模式开办宾馆,利润除去为村民购买医疗等保险外,剩余部分归集体所有。二是资金增收型。村党支部引导广大群众将闲散资金聚合,组建农村资金互助社,开展社员资金存贷、扶持社员发展农业生产等业务,所得利润30%为集体所有。三是资产出租型。村支部在县城内修建或购买集体房产,将房产租赁出去,每年租金作为集体经济收入。

(6)“集体所有权+新型经济组织+现代企业经营管理”。将全村的耕地、林地以入股的形式全部集中到村集体,由村集体组建公司,优选发展项目,实行规模化经营,公司化运作,扩大集体资产规模。

(7)“国有企业+民营企业+集体经济”。将村集体荒山河滩连同集体土地和农户承包耕地整体“打包”参股现代农业园区建设,由国企、民企、集体、农民“四方搭伙”,打造园区,国有公司以资金占股、民营企业以资金和技术占股、村集体以土地、荒河滩和财政涉农项目量化资金占股、农民以承包耕地和财政涉农项目量化资金占股,集体和农户分别受益。

(8)“财政资金+社会资本+集体产业”。将财政产业扶持基金和发展金,作为贫困村村集体领办、创办农业企业或合作社的启动资金,引领撬动民营企业等多元化社会资本向农村产业项目聚集,民营企业、村集体、贫困户合理分享产业项目收益。

(9)农村土地集体代耕。引导农户将承包期内无力或无法经营的撂荒耕地,有条件地委托给村组集体代耕经营。由村组集体统一投资、统一组织进行生产经营的,取得的收益首先扣除撂荒耕地原承包农户与村纽约定的利益后,按其纯收益的70%作为集体积累,30%作为村组农业生产风险基金。

(10)生猪集体寄养。采取“支部+村委+合作社+贫困户”的生猪集体寄养模式,利用村产业周转金村集体购仔猪、代种母猪,贫困户借产业周转金购仔猪,统一寄养在专业合作社,专业合作社对集体寄养的生猪进行统一编号,登记造册,注明权属关系。每育成一批育肥猪销售时,甲乙双方按照纯利润3:7比例分成。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

●附录

脱贫攻坚重要名词解释

 

一、中央、省、市脱贫攻坚决策部署

(一)习近平总书记扶贫开发战略思想

一个标志性指标:全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,一个标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫。

两个重中之重:“三农”工作是重中之重,革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在“三农”工作中要把扶贫开发作为重中之重,这样才有重点。

三项制度:要把中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制,片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,真正落到实处。

四个问题:脱贫攻坚是到村到户到人的工作,扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退,全过程都要精准,有的需要下一番“绣花”功夫。

五个一批:扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

六个精准:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

七个强化:强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。

八个重要思想:1.消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义本质要求;2.农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困是全面建成小康社会底线任务;3.打赢脱贫攻坚不是轻轻松松一冲锋就能解决;4.扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准;5.扶贫开发要坚持实事求是、因地制宜、分类指导;6.脱贫致富是全社会的共同责任7.脱贫攻坚要防止层层加码、防止形式主义、防止忽视贫困群众主体作用;8.脱贫攻坚要层层压实责任、级级传导压力。

(二)省第十一次党代会关于脱贫攻坚决策部署

一个中心思想:四川与全国同步全面建成小康社会,难点在贫困地区特别是“四大片区”,重点在补齐社会事业民生短板,必须坚持以人民为中心的发展思想,坚定不移打赢脱贫攻坚这场硬仗,不断增进民生福祉。

统筹处理好“六大关系”:点和面、建档立卡贫困户和临界状态群众、“输血”和“造血”、物质和精神、制度安排和压实责任、继续攻坚和防止返贫的关系。

五个围绕五个全力攻坚:1.围绕“两不愁”全力攻坚,大力发展特色产业,帮助贫困群众稳定就业增收;2.围绕“三保障”全力攻坚,扎实抓好易地扶贫搬迁、新村建设、农村危房改造,深入实施民族地区15年免费教育,推进“9+3”免费职业教育在集中连片特困地区全覆盖,落实健康扶贫政策;3.围绕“四个好”全力攻坚,推进“四好村”创建,办好农民夜校,积极培育新风正气;4.围绕发挥资金最大效益全力攻坚,强化各类扶贫资金使用、管理和监督,管好用好“四项基金”;5.围绕构建稳定脱贫长效机制全力攻坚,落实领导干部联系制度和驻村帮扶机制,对接落实东西部扶贫协作和对口援藏,深入推进省内对口帮扶,扎实开展“回头看”“回头帮”。

(三)市第七次党代会关于脱贫攻坚决策部署

一个取向:始终坚持“干在实处、走在前列”的工作取向,各项工作都以“干在实处”为根本要求,以“走在前列”为检验标准。

两个先于:先于全省全面实现贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫,坚决打赢脱贫攻坚硬仗;先于全省实现“两个翻番”,全面建成小康社会。

五个抓手:建好基础设施、提升公共服务、强化产业支撑、落地政策兜底、强化精神扶贫。

二、贫困对象脱贫验收标准

(一)贫困户脱贫验收标准:“一超六有”

“一超”:指贫困户年农民人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准且吃、穿不愁。具体为2017年稳定超过3300元。

“六有”:指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。具体为:

1.义务教育有保障指建档立卡贫困家庭子女义务教育阶段,无因贫困而辍学,无因上学而举债,并享受生活费补贴等政策。

2.基本医疗有保障指建档立卡贫困人口百分百参加居民基本医疗保险,基本医保缴费中个人缴费部分由财政部门按各统筹地区制定的最低档次缴费标准给予全额代缴,贫困人口县域内住院治疗和慢性病门诊维持治疗个人支付占比均控制在10%以内。

3.住房安全有保障指按照《四川省农村居住建筑施工技术导则》《四川审农村居住建筑C级加固维修技术导则》等规定,通过农村危房改造、易地搬迁、生态移民、避险搬迁等措施,达到村内没有无房户、危房户和住房困难户,实现住有所居,住房保障率达100%

4.有安全饮用水指水量、水质、方便程度和供水保证率达到标准。水量标准是每人每天可获得水量不低于60升,水质标准是符合国家相关水质标准,方便程度为正常成人取水往返时间不超过10分钟,供水保证率不低于95%

5.有生活用电指贫困户家中通生活用电且能满足照明、电视、电风扇、冰箱、洗衣机、电饭煲等日常生活用电需求。

6.有广播电视指贫困户通过直播卫星、有线电视、地面数字电视等方式能收听收看广播电视节目。

(二)贫困村退出验收标准:“一低五有”

“一低”:贫困发生率低于3%

“五有”:有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。具体为:

1.有集体经济收入指村集体经济有合理、持续稳定的收入来源,有健全的运行机制。具体标准参照民族地区县区村集体经济收入为人均3元以上,其他县(市、区)达到人均6元以上。

2.有硬化路指乡(镇)政府所在地或上级路网至建制村村委会驻地(村小学)通硬化路。

3.有卫生室指卫生室业务用房建筑面积60平方米(山地、丘陵地区50平方米、民族地区不低于30平方米),有合格乡村医生,能正常开展诊疗活动。乡镇卫生院所在地的行政村可不设村卫生室,人口较少、面积较小的行政村可由县级卫生计生行政主管部门结合实际决定与相邻行政村联合设置村卫生室。

4.有文化室指文化室建筑面积不低于50平方米,有广播音响器材和书刊,能正常开展文化活动。

5.有通信网络指以窄带(拨号上网、GPRS等)或宽带(ADSL3G4G、光纤等)方式,在已通电贫困村实现至少有一处有互联网覆盖。

    “四个好”:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

(三)贫困县摘帽验收标准:“一低三有”

“一低”:贫困发生率低于3%

“三有”:乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。具体为:

1.有标准中心校:按省上乡乡“有标准中心校”考核验收指标执行;主要指标:(1)生均教学及辅助用房面积。农村小学6个班、12个班、18个班、24个班生均用房分别不低于 5.42 4.20 3.72 3.68 ;农村初中 12个班、18个班、24个班生均用房分别不低于5.07 4.39 4.10 2)电脑配置。小学每100个学生6台,初中每 100个学生8台。(3)图书配置。小学生均15册,初中生均 25册。 (4)师生比。省下达编制全部核定到校,无截编现象;教职工编制空编率控制在百分之一以内。省定义务教育学校教职工基本编制师生比(教职工编制数:学生数)标准为:县镇、农村小学:1: 21。县镇、农村初中:1: 16。(5)教师学历。小学教师应具备中等师范学校毕业及其以上学历;初中教师应该具备高等师范专科学校或其他大学专科毕业及其以上学历。

2.有达标卫生院:按《四川省卫生厅关于我省基层卫生服务体系达标建设的通知》(川卫办发〔2013373号)执行。主要指标:每千服务人口设0.61.2张床位,民族地区乡镇卫生院每千人口床位数低值可向下浮动20%;无床位的乡镇卫生院建筑面积200300平方米,其中民族地区100300平方米;120张床位3001100平方米,2199张床位的12004000平方米,民族地区特别是高山河谷地区设置床位的乡镇卫生院建筑面积低限值可降低20%。中心卫生院占地面积520亩,一般乡镇卫生院占地面积212亩,其中民族地区中心卫生院、一般乡镇卫生院低限值可降低20%;验收认定由县级主管部门出具证明材料。

3.有便民服务中心:按照乡镇(街道)便民服务中心建设规范(DB51/T1618-2013)执行。主要指标:(1)机构设置标准化。乡(镇、街道)便民服务中心主任应由乡(镇、街道)行政主要负责人或分管副职兼任。所辖村(社区)全部建成便民服务室(代办点)。(2)场地建设标准化。大厅使用面积分三类标准建设:人口在3万以上的,大厅使用面积不少于130平方米;人口在1.5万至3万的,大厅使用面积不少于100平方米;人口在1.5万以下的,大厅使用面积不少于80平方米。(3)进驻事项。应将包括计生、国土资源、林业、民政、劳动保障、财税、水利、农机、农业保险、新农合等涉及群众切身利益的事项一并纳入便民服务中心公开规范办理。(4)办事制度标准化。A.乡镇便民服务中心要制定并执行预约服务、限时办结、责任追究、一次性告知、首问责任、全程代办、投诉举报等制度。B.要做到“五个一”和“五上墙”即:有一条公开办事服务热线,有一本公开服务手册,有一本公开服务台账,有一套公开的服务制度,有一块规范的服务结果公开栏;人员职责、办事制度、办事程序、办事依据、办事收费标准上墙。C.进驻窗口印制办事服务指南供群众参考。(5)经费保障:县级政府应将便民服务中心建设纳入基本公共服务体系建设范畴,所需经费、场地、设备设施等要确保工作运行需要。

 

 


乐山市脱贫攻坚痕迹管理指导目录

 

一、户级

户级档案分为袋装、上墙两类,主要归集贫困户识别、

扶持、退出各环节户一级产生的由贫困户自身持有的各类档案资料。具体如下:

袋装:①《乐山市建档立卡贫困户脱贫攻坚登记台账》;②《达标认定书》、脱贫成果表;③其他资料(如股权证、入股分红协议、惠农政策资金兑现的银行卡折、进账单或原始凭证、安全住房等建设前后对比照片、易地扶贫搬迁告知书等)。档案袋封面应列出装档目录。

上墙:《帮扶明白卡》、《乐山市脱贫攻坚精准到户政策(年历)》

二、村级

村级档案主要分为综合类、精准识别、精准帮扶、精准退出、一户一档五类。具体如下:

()综合类

主要归集:组织、队伍建设、目标责任落实、工作部署、监督检查、目标考核等档案资料,具体内容为:①村上成立的脱贫攻坚领导小组、工作组()等相关档案:②与乡镇签订的目标责任书:③贫困人口和贫困村识别、退出标准程序类,教育、医疗、低保、产业发展、就业培训、易地扶贫搬迁、危房改造等政策宣传类档案;④向上级报送的扶贫工作各类调查表、统计表、重要请示及上级批复等;⑤表彰、奖励等其它重要材料。

()精准识别类

主要归集贫困户、贫困村识别环节上级下发的、本级产生的的各类档案资料。

贫困村识别(非贫困村不涉及,下同),主要归集:①贫困村识别标准程序有关文件材料;②贫困村申请书;③贫困村报批及确认有关文件材料;④贫困村公示公告有关资料或图片;⑤精准识别贫困村其他重要材料。

贫困户识别,主要归集:①贫困户识别标准程序有关文件材料;②贫困户申请书;③召开动员大会、村民代表大会民主评议会议记录及图片; ④贫困户审核确认情况公示资料和图片;⑤乡(镇)关于复审贫困户的报告附名单(红头文件);⑥县级人民政府关于审定贫困户的报告;⑦县级人民政府关于贫困户公告资料和图片;⑧精准识别贫困户其他重要材料。

()精准帮扶类

主要归集贫困户、贫困村扶持环节上级下发的、本级产生的各类档案资料。

贫困村精准扶持:村级规划类,主要归集①乡镇下达的贫困村减贫计划文件;②贫困村村级规划和实施方案(含贫困户帮扶规划汇总表)项目建设类,主要归集村实施的水、电、路、基础设施、新村建设、产业建设、卫生室、文化室等项目立项、招投标、建设、验收各环节产生的档案资料(可按照项目分类单个装订成书后存档)驻村帮扶类,主要归集"五个一"驻村帮扶成立文件;②工作日志、照片、会议、培训等工作痕迹记录;③帮扶工作相关会议记录;④帮扶计划;⑤帮扶项目资金台账。集体经济发展类,主要归集①收入来源相关档案资料(如集体资源、资产出租出让相关协议、合同,入股分红协议、股权证等);②进账凭证相关档案资料。村级组织管理类,主要归集①产业扶持基金、扶贫互助社等村级金融组织相关档案资料,主要包括成立文件、批准文书、资金文件、管理办法、章程、借款申请、借款协议、借还款凭据、借还款台账等;②各类专业合作组织资料,主要包括成立文件、批准文书、管理办法、章程、合同、协议、会员台账、资金及分红台账等。社会扶贫类,主要归集各类社会组织、经济组织、企业、个人在本村开展的扶贫开发相关工作、实施的相关项目或提供的技术、资金等各类援助。

贫困人口精准扶持,主要归集:①乡镇下达的贫困人口年度减贫计划及易地扶贫搬迁等其它脱贫攻坚工作目标任务文件;②减贫计划及易地扶贫搬迁等其它工作目标任务落实到户到人花名册;③制定的生产就业、易地扶贫搬迁、医疗救助、低保兜底、灾后重建、教育扶助(含雨露计划)等到户扶持措施汇总台账;④享受生产就业、易地扶贫搬迁、医疗救助、低保兜底、灾后重建)、教育扶助(含雨露计划)、扶贫小额信贷、产业扶持基金、扶贫资金互助社等到户政策扶持形成的重要资料或花名册;⑤干部帮户台账;⑥其他重要材料。

 ()精准退出类

主要归集贫困户、贫困村退出环节上级下发的、本级产生的各类档案资料。

贫困户脱贫,主要归集:①贫困户退出标准程序有关文件;②村民代表大会、民主评议会议记录及图片;③村委会和驻村工作组入户核实资料;④贫困户脱贫公示资料或图片;⑤贫困户脱贫报批有关文件资料;⑥县脱贫攻坚领导小组验收有关资料;⑦县政府审批、公告资料或图片;⑧其他精准脱贫重要材料。

贫困村退出,主要归集:①贫困村退出标准程序有关文件;②贫困村退出申请书;③县级初审、市级验收核查有关材料④贫困村退出表;⑤贫困村退出公示公告有关材料;⑥贫困村退出报批有关文件材料;⑦其他精准退出重要材料。

()一户一档类

主要归集贫困户在识别、扶持、退出各环节由村保存的各类档案资料。

××村×××,主要归集:①贫困户申请书;②《乐山市建档立卡贫困户脱贫攻坚登记台账》;③贫困户在易地扶贫搬迁、危房改造、低保、教育、医疗、就业培训等方面产生的应由村存档的相关档案资料(如易地扶贫搬迁中产生的贫困户申请表、投亲靠友安置接收方承诺书、进城镇购房的备案合同、农户建房承诺书、分户验收签字表等);④贫困户脱贫成果表;⑤贫困户脱贫确认书;⑥达标认定书;⑦享受扶持政策清单;⑧其他重要材料。

 

 

 

 

乐山市建档立卡贫困户脱贫攻坚

登记台账

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

乐山市脱贫攻坚领导小组办公室

                                          二〇一七年十月

 

 


乐山市脱贫攻坚精准到户政策

 

(一)教育保障政策(市教育局咨询电话: 24243292434803

1.学前教育:对建档立卡贫困家庭在公办幼儿园就读的幼儿据实免除保教费,在民办幼儿园就读的参照同类公办幼儿园标准执行。

2.义务教育:⑴免除义务教育阶段学生学费、教科书费、作业本费;⑵为建档立卡贫困家庭寄宿生发放生活补助,标准为:小学1000//年、初中1250//年(民族地区为1700//年)。

3.普通高中:⑴据实免除普通高中就读的建档立卡贫困家庭学生学费、教科书费;⑵为普通高中就读的建档立卡贫困家庭学生提供每生每年2000元国家助学金。

4.中职教育:⑴全部免除公、民办中等职业技术学校除艺术表演专业外中职学生学费(民办学校收费标准高于财政补助的部分可以另行收取);⑵对中职涉农一、二年级学生按照每生每年2000元提供国家助学金,对建档立卡贫困家庭中职一、二、三年级学生,给予每生每年1000元生活补助。

5.高等教育:⑴从2016年秋季学期起,对建档立卡贫困家庭新入学的全日制本专科学生(含高职)按照每生每学年4000元的标准给予学费生活费补助,连续资助直到学业结束。对“三县一区”建档立卡的贫困户家庭新入学的全日制本专科学生,再一次性资助每人4000元。⑵入学前户籍在乐山市的建档立卡的贫困家庭全日制高校学生,可在户籍地申请生源地国家贴息助学贷款,标准为:本专科生(含高职)每学年最高可贷8000元,研究生每学年最高可贷12000元。

6.雨露计划:从2016年春季入学开始,就读中、高等职业教育学生每生每期补助750元。

7.教育扶贫基金:教育扶贫救助基金,是指县级财政安排,通过接受企业、个体工商户、爱心人士及社会捐赠等渠道筹集的,主要解决建档立卡贫困家庭学生购买校服、文具用品、校内伙食费等费用而设立的基金。救助对象:接受学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育的在校在籍学生在享受现有教育保障制度和助学帮扶政策后,个人购买校服、文具用品,支付校内伙食费等仍存在负担过重,明显超过其家庭承受能力,并造成生活困难的。

(二)医疗保障政策(市卫计局咨询电话:2494757;市人社局咨询电话:2125750

1.代缴保费:建档立卡贫困户参加居民医疗保险其个人缴费部分由财政按照最低档次全额代缴。

2.住院报销:县域内定点医疗机构发生的医保政策范围内住院费用报销比例 100%,通过“两保、三基金、三救助”资助后,个人自付费用控制在总费用的10%以内。

3.特殊门诊:根据《乐山市基本医疗保险特殊疾病门诊管理办法》(乐人社发〔201747号)规定执行。一是将建档立卡贫困人口所患糖尿病、原发性高血压、癫痫、震颤麻痹症、精神类疾病(精神分裂症、躁狂症、抑郁症、双相情感障碍、焦虑症、强迫症)、血管性痴呆、席汉氏综合征、肾病综合症、类风湿关节炎、强直性脊柱炎、肺心病、高心病、冠心病、心脏支架植入术后、慢性粒细胞白血病和胃肠间质瘤、儿童苯丙酮尿症(包括四氢生物蝶岭缺乏症)、脑梗塞、痛风、风湿性心脏病19种疾病纳入A类特殊门诊慢病管理,其在门诊发生的经基本医疗保险报销后剩余的政策范围内的门诊医疗费用纳入基本医疗保险报销范围,不设置起付线,在最高报销限额内报销比例提高到100%。二是将建档立卡贫困人口所患恶性肿瘤(放疗、化疗)、慢性白血病(化疗)、系统性红斑狼疮、再生障碍性贫血、重症肌无力、慢性活动性丙型肝炎、地中海贫血、器官移植术后抗排斥治疗、慢性肾功能衰竭(CKD2-4期)、慢性肾功能衰竭(CKD5期)、肝硬化、白内障人工晶体置换术、血友病、甲状腺功能亢进或低下、湿性年龄相关性黄斑变性、干燥综合征16种疾病纳入B类特殊疾病门诊大病管理,其在县域内定点医院门诊治疗发生的经基本医疗保险、大病保险报销后剩余的政策范围内的医疗费用纳入基本医疗保险报销范围,不设置起付线,报销比例提高到100%

4.家庭病床:对瘫痪病人、晚期癌症病人、临终关怀病人等行动不便到医院就诊有困难的建档立卡贫困人口实施家庭病床。将家庭病床纳入乡镇卫生院、社区卫生服务中心住院报销范围,不设置起付线,医疗保险基金每月报销限额提高到2500元。

5.十免四补助:建档立卡贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供健康体检等基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助,对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助,对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000/人给予补助,对重症大骨节病贫困患者按700/人给予对症治疗补助。

6.住院分娩:对贫困孕产妇住院分娩符合政策规定的医疗费用进行全额报销,实现贫困孕产妇县域内住院分娩零支付。其中,医保报销按照《关于做好全市贫困人口医疗保险脱贫攻坚的实施意见》(乐人社发〔2016100号)的规定,在县域内定点医疗机构就医发生的经基本医疗保险报销、大病保险报销、民政医疗救助后剩余的政策范围内的住院费用全部纳入基本医疗保险报销范围,不设置起付线,报销比例100%。医疗卫生机构按“住院先诊疗后结算”制度,100%设立“一站式”服务窗口,建立“一站式”报账服务流程,对贫困孕产妇住院分娩全面实行“零押金”,出院“一站式”结算。特殊情况下转诊大型医疗保健机构的危急重症贫困孕产妇,个人自付部分,经卫计行政部门审核,由医药爱心扶贫基金和贫困人口重大疾病扶贫基金给予相应补助。

7.逐级诊疗:建档立卡贫困人口经县级医疗专家评估,确认需上转市级医院治疗的,在征得患者家属同意后填写《乐山市贫困人口上转市级医院就医备案登记表》(随医保规定病案资料复印件交市级医疗机构),报县卫计局审核同意,与市级医疗机构联系组织上转。确需由市级医疗机构转至省(部)级医疗机构进行后续治疗的,需填写《贫困人口省部级医疗机构就医备案登记表》,报省卫生计生委登记备案。对患急危重症的建档立卡贫困人口,各级各类医疗机构应按照急诊急救原则全力救治,不得以任何理由推诿病人。

8.卫生扶贫救助基金:是政府主导、社会参与的公益性、救助性资金,用于农村贫困家庭在享受现有医疗保障政策之后,仍面临与看病就医直接相关的特殊困难救助,避免因经济原因导致农村贫困患者得不到及时合理救治。主要用途:一是重点对贫困患者区域内政策范围外的住院费用、未纳入报销范围的A类、B类特殊疾病门诊费用和按规定异地就医未能完全报销的住院费用实施救助。二是贫困患者在县域内医疗机构就诊,经县级卫生部门同意后产生的由医疗机构垫付的患者自付费用。三是支付贫困患者自付费用产生的手续费和基金帐户产生的费用。

(三)住房保障政策(市发改委咨询电话:2135722;市住建局咨询电话:2131033;市扶贫移民局咨询电话:2401509

1.易地扶贫搬迁:按户均自筹资金不超过l万元、人均住房面积控制在25平方米以内的要求,由各县制定具体补助标准。

2.农村危房改造:建档立卡贫困户 D 级危房改造补助标准为 2 万元/户,C 级危房改造补助标准为贫困地区 0.85 万元/户、非贫困地区 0.75 万元/户。

3.彝家新寨:新建住房人均住房面积不少于18平方米,户均补助3万元/户(特困户补助4万元/户),改建住房补助资金控制在1.5万元/户以内。

4.土地增减挂钩:建房标准为人均宅基地占地不超过30平方米,人均综合用地控制在5070平方米。对拆旧房屋及其院坝等附属设施按建筑类型和宅基地占地面积给予建房补助,对选择货币安置并承诺不再申请宅基地的农户,除享受全额拆旧补偿外,县(市、区)政府可给予节约宅基地奖励。

5.地质灾害避险搬迁:一般地区一般户补助2.5万元/户,一般地区贫困户、民族地区所有地质灾害避险搬迁户补助 3 万元/户。同时,对基础设施和公共服务设施配套按1万元/户标准进行补助。

(四)产业发展政策(市农业局咨询电话:2126541;市扶贫移民局咨询电话:2401509

1.产业帮扶资金:按照多发展多补、少发展少补、不发展不补的原则,给予产业发展补助资金。各县安排省以上财政专项扶贫资金(发展资金)到贫困户的资金额度不得低于年度到县资金总额的70%,大力支持贫困户发展产业。

2.扶贫小额信贷:通过评级获得授信的贫困户,可申请5万元以下、期限在3年以内、执行基准利率、享受财政贴息的“免抵押、免担保”的扶贫小额信贷。

3.资产收益量化:探索建立财政支农项目资产收益扶贫新模式,加大对吸收搬迁农户成员较多的农民合作社等新型农业生产经营主体扶持力度,鼓励新型农民生产经营主体将财政支农项目资金形成的资产量化给贫困户、赋予贫困户资产收益权。

4.“返乡创业”和小微企业培育:大力支持“返乡创业”和小微企业培育,引导贫困县外出务工人员或成功人士返乡创业,各级财政创业扶持资金在技能培训、人才培养、项目落地等方面给予大力支持,带动贫困县农村发展和农民致富。

5.各区县建立产业扶持基金,在使用中优先保障贫困户借款,为贫困户发展产业提供无息借款,原则上每户贫困户借款额度不高于1万、借款周期不超过3年。

(五)社会保障政策(市民政局咨询电话:2101756市社保热线12333;市残联咨询电话:2134806

1.农村低保:(1)保障对象。持有乐山市常住户口的农村居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,可以申请低保。共同生活的家庭成员包括:配偶;父母和未成年子女;已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。(2)保障标准。2017年,我市农村低保保障标准为3420/.年。”

2.城乡居民养老保险:积极鼓励各地政府为年满16-60周岁的建档立卡贫困人员按100//年代缴城乡居民基本养老保险(缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元等13个档次,缴费年限不得少于15年)。从年满60周岁的次月起按月领取养老金。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成,支付终身。当前月领取养老金=基础养老金(75元)+个人账户养老金(个人账户累计总额÷139)。

3.居家和集中救助帮扶:

1)救助帮扶对象

建档立卡贫困人口中无法定的赡养抚养扶养义务人、有法定义务人但无履行义务能力、义务人有一定能力但履行相关义务后仍无法保障基本生活需求,需要政府和社会提供救助帮扶的重特大疾病患者、重度残疾人、失能和半失能人员、事实孤儿、失独人员以及当地县级人民政府认定的其他符合条件的特殊困难对象。

2)救助帮扶内容

①帮扶形式。分为居家和集中,根据老人意愿确定方式。

②居家和集中帮扶标准。参照分散供养和集中供养的农村特困人员供养标准执行。按照《乐山市人民政府关于调整城乡居民最低生活保障标准和特困人员供养标准的通知》(乐府函〔201647号)要求,我市执行的分散供养的农村特困人员供养标准为340/月,集中供养的农村特困人员供养标准为400/月。

③医疗救助。受助对象患病期间在定点医疗机构发生的政策范围内医疗费用经各类保险和医疗救助按规定报销后,个人负担部分仍较重的,申请医药爱心扶贫基金及医疗救助基金等予以救助。医疗保险基金每月报销提高到2500元。

④护理服务费用。对承接失能人员家庭,按承接人数每人每月补助不低于300元的护理费;对承接半失能人员的家庭,按承接人数每人每月补助不低于200元的护理费。对承接有生活自理能力人员的家庭,按承接人数每人每月补助不低于100元的服务费。

⑤救助帮扶协议。村(居)民委员会要与承接居家救助帮扶对象的家庭、救助帮扶对象签订三方救助帮扶协议,明确权利和义务;如救助帮扶对象有法定赡养抚养扶养义务人的,应纳入法定义务人签订四方救助帮扶协议。

⑥殡葬服务。居家救助帮扶对象死亡后,纳入惠民殡葬救助范围,实行基本殡葬服务免费。

4.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

1)困难残疾人生活补贴标准2016年按每人每月60元执行,2017-2020年每年提高10元,到2020年达到每人每月100元,除上级补助外,市、区按25:75的比例进行配套。

2)重度残疾人护理补贴标准为一级重度残疾人每人每月不低于80元,二级重度残疾人每人每月不低于50元,除上级补助外,市、区按25:75的比例进行配套。

(六)就业支持政策(市人社局咨询电话:2432182

1.职业培训:贫困家庭劳动力每年可参加一次免费培训,可享受不低于50/天·人的食宿、交通补助。

2.劳务输出交通补贴:贫困家庭劳动力参加有组织劳务输出的,可申请一次性单程铁路、公路或水运(路)交通补贴。

3.创业奖励:贫困家庭劳动力创业,对创办领办创业实体的,可申请享受l万元的奖励。

4.公益性岗位补贴:安置在农村公益性岗位的贫困人员,按不低于300/.月的标准发放补贴,并按100/.年给予城乡居民养老保险补助。在同等条件下,优先安排符合条件的优抚安置对象。

(七)励志扶贫

1.抓好“三治”。通过治干部的畏难情绪、治群众的懒惰思想、治地方的不正之风,牢固树立艰苦奋斗、自立自强的思想观念,帮助消除“等靠要”思想,以扶贫实效,增强奔康致富信心,扶正村风、民风。

2.搞好“三评”。(1)对群众评好。在群众中广泛开展“十评”(评模范守法户、清洁家庭户、星级文明户、致富带头户、感恩自强户,评好公婆、好媳妇、好妯娌、好夫妻、好孩子)活动,形成群众自我教育、自我服务、自我监督的乡村自治机制;深化“感恩奋进我的脱贫路主题活动,提高集中宣讲、微宣讲,晒出贫困群众自立自强的脱贫故事。(2)对工作评优。对脱贫攻坚作出突出贡献的单位和个人,开展先进典型评选活动。(3)对基层组织评强。加强脱贫攻坚先进基层组织评定,对涌现出的先进组织给予正向激励。

3.做好“五加强”,落地见效。(1)加强宣传引导,营造良好氛围;(2)加强项目建设,提振发展信心;(3)加强就业帮扶,激励自主脱贫;(4)加强学习交流,转变思想观念;(5)加强分类指导,解决个性难题。

 

承诺书

 

乡(镇)党委、政府承诺书

一、全面贯彻落实上级党委、政府精准扶贫、精准脱贫

工作要求。

二、指导帮扶联系人与贫困户制定和实施脱贫计划,选准脱贫路子,检查落实情况。

三、带领贫困户达到"一超六有"标准,实现稳定脱贫。

 

承诺单位(盖章)                       

 

 

帮扶责任人承诺书

一、向贫困户宣传党委、政府关于精准扶贫、精准脱贫的政策,协调落实应当享受的惠农政策。

二、与贫困户商定脱贫计划,帮助实施脱贫计划,实现"两不愁、三保障"的脱贫目标。

三、指导贫困户及时、准确、完整记录家庭收入和生产经营费用支出等相关信息。

 

承诺人:                          

贫困户承诺书

 

一、自觉遵守国家法律法规,积极参加村、社组织的各类会议、活动及技能培训,不断增强自我发展能力。

二、发扬艰苦奋斗精神,依靠自己双手落实脱贫计划,早日实现脱贫致富,不向各级提无理要求。

三、如实提供每月家庭收入和生产经营费用支出情况,并做好登记。

 

 

承诺人(户主):                      


 

贫困户基本情况

 

户主姓名:

联系电话:         贫困户属性:□一般贫困户         □低保贫困户   □五保贫困户

脱贫标识: □脱贫  □未脱贫

预脱贫年度:  

 

家庭成员组成

 

序号

姓名

性别

证件号码

与户主关系

民族

政治面貌

文化 程度

在校生 情况

健康 状况

劳动 能力

 

务工状 况

是否有就业意愿

是否参加 医疗保险

是否参加大病医疗保险

是否参加 城乡居民 养老保险

是否 水库 移民

家庭成员“五个一批”属性

产业就业发展

低保政策兜底

医疗救 助扶持

 

合计

合计

1

 

 

 

户主

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主要致贫原因(单选):□因灾 □因病 □因残 □因学 □缺技术 □缺劳力 □缺发展资金 □缺土地                      □缺水□交通条件落后  □自身发展动力不足  □其他  (注明)

其他致贫原因(最多选两项,不能与主要致贫原因重复):  □因灾  □因病  □因残  □因学  □缺技术                  □缺劳力  □缺发展资金  □缺土地  □缺水  □交通条件落后  □自身发展动力不足  □其他  (注明)

 

五个一批”属性:1.产业就业发展         2.移民搬迁安置        3.低保政策兜底                              4.医疗救助扶持              5.灾后重建帮扶         

 

自身发展优势:□农业 □工业(建筑业)    □服务业  □其它

 

识别为贫困户前一年(__    __年)家庭收入情况

被识别为贫困户时生产生活状况

 

家庭全年收入(元)

 

主要来源

房屋结构:□钢筋混凝土 □砖混 □砖木  □土坯  □石木结构 □其他(注明)

 

1.工资性收入

 

□务工     □其他

住房面积:        平方米

建造时间(年份):  

 

2.家庭生产经营性收入

 

 

 

 

 

 

□种植     □养殖     □林业   □渔业   □其他

主要住房是否危房:□是  □否

危房级别: □C   D

 

其中:种植业

 

饮水是否困难:□是 □否 饮水是否安全:□是 □否

有无学生辍学: □有   □无

 

养殖业

 

 

林业

 

是否通生活用电:□是  □否 有无宽带:□有  □无

是否通生产用电:□是  □否

有无卫生厕所:□有 □无

 

渔业

 

 

其他

 

距离村主干路:       公里

入户路类型:

□泥土路□砂石路

□水泥路□沥青路

 

承包耕地:    

 

(其中:土     亩,田     亩)

 

3.转移性收入

 

□政策性   □保障性   □赠予     □保险     □其他

 

4.财产性收入

5.

 

□土地租赁 □房屋租赁 □利息     □股份收益 □其他

 

家庭生产经营性支出(元)

 

--

林地面积:     亩,

其中:退耕还林面积:     亩 林果面积:         

 

牧草地面积:    

 

家庭年人均纯收入(元)

 

--

 

注:此表登记以识别时情况为准。


 

帮扶明白卡

 

 

“五个一”帮扶力量

帮扶力量

姓名

工作单位及职务

联系电话

联系领导

 

 

 

识别标准

 

驻村帮扶单位

 

 

 

主要致贫原因

 

驻村工作组组长

 

 

 

贫困户属性

 

第一书记

 

 

 

联系电话

 

农技人员

 

 

 

帮扶责任人

 

 

 

精准扶持情况

类别

20162020年规划帮扶情况  

 落实情况

扶持生产和

就业发展

 

 

移民搬迁安置

 

 

 

政策兜底

 

 

 

医疗救助

 

 

 

灾后重建

 

  

其他项目

 

 

  

 

 

 

 

  

 

 

   

家庭年人均

纯收入

 

 

2016年人均纯收入        

2017年人均纯收入       

2018年人均纯收入        

2019年人均纯收入       

2020年人均纯收入        

  


家庭成员及“五个一”力量变更登记

贫困户家庭成员变更情况

增减人口姓名

与户主关系

变更日期

增减原因

增减后家庭成员数

对新增人员帮扶措施

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

“五个一”帮扶力量变更情况

姓名

村内

职务

变更日期

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备注: 村内职务是指联系领导、工作组组长、第一书记、农技人员、帮扶责任人。 


     年帮扶方案

项目类别

项目内容

单位

具体内容及规模

帮扶标准

预计收入(元)

备注

1.扶持生产就业发展

种植业

 

 

 

 

养殖业

头、只

 

 

 

 

务工

 

 

 

 

2.移民搬迁安置

彝家新寨

 

 

 

 

 

易地扶贫搬迁

 

 

 

 

地灾避险搬迁

 

 

 

 

其他

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.政策兜底

低保保障

 

 

 

 

生活救助

 

 

 

 

五保供养

 

 

 

 

残疾扶持

 

 

 

 

居家救助或

集中供养

 

 

 

 

4.医疗救助扶持

购买医保

 

 

 

 

医疗救助

 

 

 

 

 

健康体检

 

 

 

 

 

5.灾后重建

 

 

 

 

 

 

其他项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:帮扶标准,在种植业上主要是补助**/亩,在养殖业上主要是补助**/.只,住房建设上主要为补助**/户、**/人,政策兜底上主要是补助**/.月,医疗政策主要为**/人。

 

     年帮扶记录

 

序号

帮扶人

帮扶情况

帮扶事项

帮扶时间

贫困户

签字

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     年收入台账

登记时间

收入时间区间

收入来源

总收入金额(元)

扣除成本(元)

纯收入(元)

农户签字确认

信息采

集人

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

贫困户脱贫成果表

       年度)

贫困户确认签字:

当年家庭收入(两不愁)

三保障

家庭全年收入(元) 

 

有无因贫困而辍学学生

□有  □无 

1.工资性收入

 

是否参加医疗保险

□是  □否

2.家庭生产经营性收入

 

住房是否安全

□是  □否

3.转移性收入

 

三有

4.财产性收入

 

是否有安全饮水

□是  □否 

家庭生产经营性支出(元) 

 

是否通生活用电

□是  □否 

农民人均纯收入(元) 

 

是否通广播电视

□是  □否 

填表人签字:           村支书签字:            村第一书记签字:            乡镇主要领导签字:  

批准单位:                县(市、区)人民政府                       批准时间:               


 

 

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