乐山市脱贫攻坚领导小组办公室关于印发《乐山市脱贫攻坚政策摘录》的通知
发布日期: 2016-10-21 信息来源:

各区、市、县、自治县、乐山高新区脱贫攻坚领导小组办公室:

为推进脱贫攻坚决策做实落地,遵照省委、省政府领导指示,省脱贫攻坚领导小组办公室编制了《四川省脱贫攻坚政策指南(范本)》,省以上政策已由省直牵头部门(单位)认真梳理完成。按照“市县两级要结合实际在《四川省脱贫攻坚政策指南(范本)》空白处补充完善,各县(市、区)分别印制,供各级干部和广大贫困群众参考使用”的要求,我办组织12个市级牵头部门、40个责任部门编制完成《乐山市脱贫攻坚政策摘录》,现印发你们,请你们在省、市政策基础上补充完善县级政策后统一印发,供各级干部和广大贫困群众参考使用。

特此通知!

 

 

                                      乐山市脱贫攻坚领导小组办公室

                                        20161021

 

 

 

乐山市脱贫攻坚政策摘录

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

乐山市脱贫攻坚领导小组办公室

二〇一六年九月

 

 

 

党的十八大以来,全党全社会深入贯彻“四个全面”战略布局,共同为实现“两个一百年”目标而努力奋斗。四川省委、省政府坚决贯彻中央决策部署,空前重视脱贫攻坚,2015年召开省委十届六次全会专题研究,创新打出“3+10”政策措施组合拳;乐山市委、市政府认真贯彻落实中央和省委关于脱贫攻坚的战略部署,坚定不移地把脱贫攻坚作为一项全局性任务和最大民生工程来部署推进,围绕“脱贫攻坚走在前列,小凉山带动大凉山”定位,立足“实现‘两不愁、三保障’,于2019年先于全省全面建成小康”目标,精确瞄准贫困地区和贫困农户,深入推进“五个一批”项目实施,着力抓好基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫工程”,掀起了脱贫攻坚新高潮。

为推进脱贫攻坚决策做实落地,乐山市脱贫攻坚领导小组办公室收集汇总省、市两级关于脱贫攻坚的相关政策,编制形成《乐山市脱贫攻坚政策摘录》,供各级干部和广大群众参考使用。

一、脱贫攻坚政策构架

中央“6个一”决策

1.习近平总书记扶贫开发战略思想;

2.中央扶贫开发工作会议精神;

3.《中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》;

4.《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》;

5.脱贫攻坚军令状;

6.中央、国家部委出台的一大批脱贫攻坚政策措施。

中央“1234

总体目标

集中力量打赢脱贫攻坚战,完成“贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫”这一项任务,实现贫困群众“两不愁、三保障”,帮助贫困群众“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。

四川省“3+10

政策组合

3个纲领文献

1.四川省农村扶贫开发纲要(20112020年);

2.四川省农村扶贫开发条例;

3.中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定。

10个扶贫专项方案

1.四川省基础设施建设扶贫专项方案;

2.四川省产业扶贫专项方案;

3.四川省新村建设扶贫专项方案;

4.四川省教育与就业扶贫专项方案;

5.四川省生态建设扶贫专项方案;

6.四川省医疗卫生计生扶贫专项方案;

7.四川省文化惠民扶贫专项方案;

8.四川省社会保障扶贫专项方案;

9.四川省社会扶贫专项方案;

10.四川省财政金融扶贫专项方案。

四川省“456

基本路径

严格落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度,扎实推进“五个一批”脱贫行动计划,全面落实“六个精准”。

乐山市“1+10+1

政策体系

1个总体方案

乐山市实施科学精准扶贫集中力量打赢扶贫开发攻坚战的总体方案。

10个专项方案

1.乐山市基础设施建设扶贫专项推进方案;

2.乐山市产业扶贫专项推进方案;

3.乐山市新村建设扶贫专项推进方案;

4.乐山市教育与就业扶贫专项方案;

5.乐山市生态建设扶贫专项推进方案;

6.乐山市医疗卫生计生扶贫专项方案;

7.乐山市文化惠民扶贫专项推进方案;

8.乐山市社会保障扶贫攻坚专项方案;

9.乐山市社会扶贫专项方案;

10.乐山市财政金融扶贫专项推进方案。

1个驻村方案

关于选派首批“千名干部人才”开展驻村帮扶工作的通知。

乐山市

五大扶贫

工程

基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫

小凉山彝区“七个一”工程

一村一第一书记、一村一幼儿园、一村一支教、一村一卫生室、一村一便民店、一村一村规民约、一村一电商

二、脱贫攻坚保障政策

组织

领导

1.省、市(州)和有脱贫攻坚任务的县(市、区)、乡(镇)成立党政主要领导双组长负责的脱贫攻坚领导小组,抽调精干力量设立脱贫攻坚领导小组办公室。

2.由各级党委副书记协助书记分管脱贫攻坚工作。

3.贫困县党政正职在完成脱贫任务前原则上不得调离。脱贫摘帽后,仍要保持稳定一段时间。所辖贫困县较多的市(州)和贫困乡(镇)的党政正职,也要保持相对稳定。贫困县党政正职提拔担任上一级领导职务,仍要继续兼任现职。

4.组织部门做好贫困县党政领导班子考核评估工作,切实配齐配强贫困县党政领导班子。

5.省市扶贫移民部门主要负责人兼同级政府副秘书长,88个贫困县扶贫移民部门主要负责人任同级政府党组成员。

联系

制度

省级领导同志及省直部门(单位)联系指导88个片区贫困县精准扶贫工作;乐山市30位市级领导同志联系指导30个省定贫困村,56个市级部门(单位)联系指导4个贫困县(区)。

联系指导内容:一是准确掌握贫困状况;二是落实精准扶持措施;三是定点帮扶贫困村贫困户;四是深入宣讲扶贫开发政策;五是指导加强基层组织建设;六是推动精准扶贫与县域经济发展有机结合。

队伍

建设

1.21个市(州)扶贫移民工作机构领导职数一律按规定的4名上限核定。单设为行政机构且现有人员编制数未达到20名以上的,按不低于现有人员编制数的30%加强;单设为政府直属事业单位的比照行政机构人员编制配备标准加强;挂牌机构按现承担扶贫移民工作人员编制数的20%加强。

2.88个贫困县扶贫移民工作机构领导职数一律按规定的3名上限核定。单设为行政机构的人员编制数原则上要高于同级政府工作部门人员编制平均数;基数较低、总量内调剂确有困难的,按不低于现有人员编制数50%加强;单设为政府直属事业单位的比照行政机构人员编制配备标准加强。

3.72个有扶贫任务的县扶贫移民工作机构领导职数一律按规定的3名上限核定。单设为行政机构的人员编制数原则上不低于当地政府工作部门人员编制平均数;基数较低、总量内调剂确有困难的,按不低于扶贫移民工作机构现有人员编制数的30%加强。单设为政府直属事业单位的比照行政机构人员编制配备标准予以加强。 对设为挂牌机构或合署办公以及与其他部门合设的县(市、区),按不低于现有承担扶贫开发工作任务人员编制数的20%加强。

人才

支持

1.88个贫困县选派扶贫专职副书记,乐山市增设重点贫困村所在乡镇党委1名专职副书记。

2.落实干部帮扶“五个一”措施:乐山市共下派1077名干部,259个省定贫困村实现“1名县级联系领导干部+1个帮扶单位+1个驻村工作组+1名‘第一书记’+1名农技员”的“五个一”驻村工作全覆盖,驻村工作组与市委组织部签订“军令状”,不脱贫不脱钩。

3.落实援藏援彝政策,峨眉山市、市中区、沙湾区分别扶贫协作马边彝族自治县、峨边彝族自治县、金口河区。

4.每年从省会城市和区域性中心城市选派4000名优秀教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者到“四大片区”贫困县开展援助服务,并从当地选送1000名急需紧缺专业人才上挂学习培养。“十三五”期间,乐山市按“县对县、校对校、师对师”对口支援彝区支教400人;“一村一卫、一村一医”全面实现,贫困地区卫生人才引进、培养项目继续实施;科技人才支撑体系初步形成。

检查

指导

1.执法检查。各级人大加强对本级政府脱贫攻坚情况监督检查,定期开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查。

2.专项督查。原则上省级领导每年带队集中开展一次脱贫攻坚成效督查;市领导经常性督导联系县(市、区)落实好市委、市政府扶贫开发决策部署。坚持自查与抽查结合、明查与暗访结合、督导事与督查人结合,突出问题导向,对重点区域、重点问题进行专项督查,以发点球、开单子等方式提高针对性。

3.职能检查。纪检、监察、组织部门和市委市政府督查室直接参与督查考核,对发现的问题加大通报和问责力度。

4.部门指导。省、市两级相关部门转变职能,工作重心下沉,从重项目资金到重监管指导上转变,加强内部监督管理,加强一线检查指导。

规范退出

立足“脱贫标准高于全省、脱贫时间先于全省”要求,出台《乐山市贫困县贫困村贫困户退出实施方案》,贫困人口脱贫“七有一无一达标”9项标准、贫困村摘帽“四通四有一无一低于”10项标准、贫困县摘帽10项指标固化。

考核评估

1.四川省县级党委和政府脱贫攻坚工作年度考核办法;

2.四川省干部驻村帮扶工作考核办法;

3.开展第三方监测评估;

4.四川省市(州)、贫困县党委和政府脱贫攻坚工作年度考核办法。

三、脱贫攻坚专项政策

(一)财政税收政策

序号

省级以上政策

市级政策

政策内容

文号

政策内容

文号

1

统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。贫困县围绕脱贫攻坚规划和年度计划,结合部门专项规划,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内提出包括主要目标和具体建设任务在内的年度资金统筹整合使用方案。相关资金按上述办法调整用途,各相关部门应予以认可。有关部门和地方不得限定资金在贫困县的具体用途,干扰统筹整合使用资金的,要严肃追究责任。

统筹

整合

 

川办发〔201644

乐山市执行上级政策。

 

2

各级财政根据减贫任务需要和财力状况,逐年加大财政专项扶贫资金投入,新增财力优先保障财政专项扶贫资金增支需要。到2020年,省级财政专项扶贫资金投入规模在2015年基础上翻一番。市、县年度预算财政专项扶贫资金投入增幅不低于农业投入的增幅。省直有关部门每年投入贫困县的项目资金,原则上达到50%以上。市、县本级财政预算安排的财政专项扶贫资金,根据当地减贫任务需要,全部投向贫困村、贫困户。贫困县和非贫困县县级有关行业部门每年投向贫困村和贫困户的项目资金原则上不低于省级行业部门下达资金总额的25%

精准

使用

 

川开发〔2015

11

乐山市执行上级政策。

 

3

周转金是指省、市、县三级财政安排的用于向建档立卡贫困村贫困户发展种植业、养殖业、农旅结合等产业业态提供启动、周转用无息借款的专项资金,借款额度最高每户不得高于1万元,借款期限最长不得超过3年。

周转金

 

川财农

2016

11

乐山市执行上级政策。

 

4

通过财政支农资金形成资产股权量化的方式,赋予农村贫困户更加充分而有保障的财产权和财产收益权,拓宽缺劳力、缺技术和丧失劳动能力的农村贫困户增收渠道。财政专项扶贫资金投入到村集体经济组织或农民合作社形成的资产量化到贫困户;财政支农资金投入到村集体经济组织或农民合作社部分形成的资产,经试点组织成员同意后,划出一部分采取优先股的方式量化到贫困户,实行贫困户收益保底、按股分红。

资产

收益

 

川财农

2015

192

乐山市执行上级政策。

 

5

省级财政对88个贫困县给予一次性专项补助,用于支持贫困县出资设立住房建设贷款分险基金,市、县根据自身财力壮大基金规模,对金融机构发放住房建设贷款发生的损失按照一定比例给予分担,引导金融机构加大对贫困户住房建设信贷投入。贫困县可根据当地实际自主确定对贫困户住房建设贷款给予贴息。

住房贷

款分险

基金

 

川财金〔2015

83

乐山市执行上级政策。

 

6

省财政对贫困县标准财政收入不能满足基本支出需求的缺口部分给予全额补助,对贫困县标准财政收入扣除基本支出后,不能满足必保民生支出需求的缺口部分给予全额补助。对按总人口计算的人均财政支出水平低于年度目标水平的贫困县,省财政根据其人均支出水平提高至年度目标水平,并将贫困县完成扶贫解困目标任务自身安排财政支出纳入支出需求计算给予补助。

均衡性

转移支付单列单算

 

川财预〔2015100

乐山市执行上级政策。

 

7

贫困地区县级政府统筹上级补助资金和自身财力,按照“保工资、保运转、保民生”的保障序列安排预算,确保基本保障支出足额落实,不留硬缺口。省财政对按保障序列安排支出,基本保障仍有标准缺口的,给予财力补助。对保障较好的,加大激励力度。

基本财

力保障

 

川财基〔2015

19

乐山市执行上级政策。

 

8

加大贫困地区特色农业保险奖补支持力度。省级财政对贫困县开展特色农业保险的奖补标准,在现行分档奖补政策基础上相应提高10个百分点。

保险

奖补

 

川财金

2015

83

特色农业保险保费除农户(养殖户)、省级财政承担部分外,剩余部分市县财政按25%75%比例分别承担。

乐市财政金〔201333

9

按照“市县主体、互利共赢、规范有序、激励帮扶”的基本原则,建立健全贫困地区跨区域合作项目的财税利益分享机制。通过明确财税利益分配范围及比例、收入基数、税收征管及解缴方式、结算办理方式、涉税信息交换和检查五类处置办法,采取财力激励、均衡性转移支付支持、专项转移支付倾斜的激励措施,鼓励资源要素向贫困地区流动,促进贫困县区域经济协调发展。

跨区合作利益共享

 

川财预〔2015101

乐山市执行上级政策。

 

10

企业通过公益性社会团体、群众团体和县级以上人民政府及部门,用于救助贫困、科教文卫、环境保护等公益性捐赠不超过年度利润总额的12%部分进行扣除。

捐赠

扣除

 

主席令第63

乐山市执行上级政策。

 

11

个人将其所得通过中国境内的社会团体、国家机关向教育和其他社会公益事业以及遭受严重自然灾害地区、贫困地区捐赠,捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分,可以从其应纳税所得额中扣除。

捐赠

扣除

 

国务院令第600

乐山市执行上级政策。

 

市级新增政策

市级财政、贫困县本级扶贫专项资金规模到2020 年在2015年基础上翻一番;非片区县2015年按2014年末贫困人口数每人500元安排本级财政专项扶贫资金,到2020 年在2015年基础上翻一番。同时,市、县两级财政扶贫专项资金投入增幅不低于农业投入增幅,重点用于支持贫困地区产业发展。完成扶贫目标任务后,对贫困地区的扶贫专项资金转为民生投入。

稳定增长机制

 

乐委办201528

 

国家有关税收优惠政策

 

1.增值税优惠政策。从事种植、养殖、水产以及林木业的生产者销售自产农产品取得的收入免征增值税。农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品,视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品,可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、农药、农机,免征增值税。

 

2.所得税减免优惠政策。对支持扶贫企业的财政专项资金,凡符合国家税收有关规定的,可作为不征税收入,在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。

扶贫企业从事税收政策规定可享受税收优惠的农、林、牧、渔项目的所得,可依法进行减征或免征企业所得税。

企业用于公益事业的捐赠支出,在年度会计利润12%以内的部分,符合税收相关规定的,依法在企业所得税前扣除。支持扶贫龙头企业与农户建立风险保障机制,对企业提取的风险保障金在实际发生损失时,依法在计算企业所得税前扣除。其取得符合条件的技术转让所得,一个纳税年度内,不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。

企业自200811日起购置并实际使用列入《目录》范围内的环境保护、节能节水和安全生产专用设备,可以按专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额;企业当年所纳税额不足抵免的,可以向以后年度结转,但结转期不得超过5个纳税年度。〔《目录》是指《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》、《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》(财税〔200848)

2015101日到20171231日,对符合企业所得税小型微利企业条件,并且年度应纳税所得额不超过30万元,其所得减按50%计入应纳税所得额,并按20%税率征收企业所得税。

企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用,符合相关规定的,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。

鼓励企业资助订单农户参加农业保险。支持企业抵御市场和自然风险。扶贫企业因市场价格下跌、按保护价收购而造成的价差损失,以及弥补农户因不可抗拒自然灾害和重大病虫害造成的损失,由企业承担的部分,符合条件的,依法在税前扣除。

企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额2.5%的部分,准予扣除,超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。

“公司+农户”经营模式从事农、林、牧、渔业项目,可以享受农、林、牧、渔业减免企业所得税政策。

 

3.其他税收优惠政策。对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同,免征印花税。直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免征城镇土地使用税。符合城镇土地使用税、房产税困难减免条件的企业,经申请核准后,享受土地使用税、房产税困难减免税收政策。

 

 


 

(二)金融支持政策

序号

省级以上政策

市级政策

政策内容

文号

政策内容

文号

1

扶贫小额信贷是为建档立卡贫困户提供免抵押、免担保、并给予财政贴息的信用贷款。通过评级授信获得授信的贫困户家庭成员,可申请使用扶贫小额信贷。贷款期限不超过3年,贷款额度不超过授信额度且最高不超过5万元。贷款利率原则上不高于人民银行同期基础利率,具体以各县政府与金融机构签订的合作协议为准。原则上按5%的年利率给予贷款贴息,贷款利率低于5%的按照贷款利率100%贴息。按照“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”的原则,对按时偿还贷款本息的贫困户给予贴息。对贷款户因未按期偿还贷款本息及其他违约行为不予贴息。

扶贫小额信贷

 

川扶贫

移民发〔2015190

乐山市执行上级政策。

乐扶

移发〔201518

2

对向我省建档立卡贫困户发放贷款的经办金融机构,按当年向建档立卡贫困户实际发放贷款总额的1%给予补贴。补贴资金由市县财政先行审核拨付,省级财政按照市县财政实际拨付资金的80%予以财力补助。

贷款

奖补

 

川办发〔2015

85

乐山市执行上级政策。

乐市财政金〔20163

3

加大贫困县域信贷投放,确保贫困县各项贷款持续增长;切实履行社会责任,有效降低贫困地区信贷融资成本;优化扶贫开发信贷投向,重点支持贫困地区基础设施建设和特色优势产业发展;加快扶贫开发金融创新,设计推出“量体裁衣”式的金融产品和服务;健全金融服务网络体系,适度提高贫困县域网点覆盖水平;按照“一行(社)一县”原则,建立与全省88个贫困县的结对帮扶机制。

信贷

投放

 

川银

监发〔201525

引导信贷资金在风险可控的前提下加大力度投向贫困县域,力争全市贫困地区每年各项贷款增速高于当年全市各项贷款平均增速,新增贷款占全市贷款增量的比重高于上年同期水平;支持贫困地区基础设施建设,加大对各类重点项目金融支持,推动经济发展和产业结构升级;完善扶贫贴息贷款政策,加大货币政策支持力度,督促金融机构严格执行扶贫再贷款利率管理要求;创新金融产品和服务方式,拓宽抵质押物范围;健全金融服务网络体系,拓展乡镇服务网络,提高贫困地区网点覆盖水平。

乐府

办函〔201613

4

深入推进“金融支持扶贫惠农工程”,强化金融支持贫困地区和贫困群众加快发展。

川办函〔2014115

积极支持妇女、青年等群体就业创业。积极推动大学生村干部“金融春雨行动”。“三县一区”各类金融机构要做好持续跟踪和支持,强化“扶贫惠农工程”品牌,适时推广示范取得的经验和做法,全面改进完善贫困地区金融支持和服务。

乐府

办函〔201613

5

贫困地区金融机构新增存款主要用于当地信贷投放。

银办发

201684

乐山市执行上级政策。

 

6

加快信用户和信用乡、镇、村建设,支持贫困农户发展生产,支持农业企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展。

成银

办发

2015158

按照“政府主导、人行主推、多方参与”的原则,健全信用信息收集与共享机制。深入开展“信用户”“信用村”“信用乡(镇)”评选活动以及“农村青年信用示范户”创建活动;重点加大对管理规范、操作合规的家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业、贫困村扶贫互助社和农村残疾人扶贫基地等经营组织支持力度。支持“企业+农民合作社+农户”“企业+家庭农场”“家庭农场+农民合作社”等组织模式,提高农业金融服务集约化水平。积极推进农村土地流转收益保证贷款试点工作。

乐府

办函〔201613

7

推动金融机构网点向扶贫乡镇和社区延伸,深入推动贫困地区农村支付结算“讯通工程”建设。

成银

办发

2014317

优化金融机构网点布局,扩大金融服务覆盖面。支持和鼓励银行、证券、保险机构在贫困地区设立分支机构,向乡镇延伸服务网点。引导村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织进入贫困地区;优先办理金融机构在贫困地区开设分支机构网点的申请,加快金融服务网点建设。督导大中型银行稳定现有县域网点,依托助农取款服务点试点“金融综合服务平台”,拓展乡镇服务网络,提高贫困地区网点覆盖水平。加快推进贫困地区支付服务基础设施建设,推广非现金支付工具,优化银行卡受理环境,稳妥推进网上支付、移动支付等新型电子支付方式。拓展助农取款点业务办理类型。提高银行网点自助机具布设率,提高单点单机的辐射面。

乐府

办函〔201613

8

运用开发性金融理念和方法,大力支持易地扶贫搬迁,具体工作措施包括加快规划编制、深化银政合作、推进城乡统筹、强化产业支撑、加强资源整合、提升发展能力。

开行发

2015605

在扶贫专项金融债等方面加强与国开行、农发行四川省分行的工作对接,加大国开行、农发行省分行易地扶贫搬迁项目贷款申报和使用力度。

乐委办便笺〔2016-65

9

落实国家助学贷款还款救助机制,推动县级自助中心建设;提高贷款资助精准度,开展对建档立卡贫困户学生的预申请工作;完善贷款管理机制,推动县级学生资助管理中心由操作平台向管理平台转变;拓宽还款渠道,优化贷款服务。

开行教助中心〔201624

根据贫困地区需求适时调整信贷结构和投放节奏,积极引导小额担保贷款、扶贫贴息贷款、国家助学贷款等向贫困地区倾斜。

乐府

办函〔201613

市级新增政策

1.大力推广创业担保贷款,将建档立卡贫困户纳入创业担保贷款支持范围,享受优惠的担保和贴息政策。

 

2.深入开展马边彝族自治县烟峰乡烟峰村金融支持旅游扶贫试点村建设,及时总结成功经验向其他贫困地区推广。

 

3.推行“扶贫再贷款+小额信贷”信贷模式,对货币政策工具释放资金发放的贷款实行台账管理,推动金融机构匹配一定比例信贷资金加大对精准扶贫的金融支持,严格限制法人金融机构运用再贷款资金发放的贷款利率加点在管理政策规定的百分点内。

乐委办便笺〔2016-65

(三)产业发展政策

序号

省级以上政策

市级政策

政策内容

文号

政策内容

文号

1

各县安排省以上财政专项扶贫资金(发展资金)到贫困户的资金额度不得低于年度到县资金总额的70%,大力支持贫困户发展产业。

川开发〔2015

11

乐山市执行上级政策。

 

2

实现1户贫困户有1项增收项目,因地制宜培育特色优势产业,打造“跨村联乡”特色产业、产业有专业合作组织或产业化经营龙头企业带动。

川委发

2011

21

乐山市执行上级政策。

 

3

在中央和省级项目资金的立项安排上对贫困地区进行倾斜支持,在产业发展相关环节上采取差别化的立项及资金补助政策,提高对贫困地区项目资金安排比例,“十三五”期间每年投向贫困县的项目资金原则上达到50%以上。

川委厅〔2015

23

乐山市执行上级政策。

 

4

推进农村集体资产股份合作制改造,探索在不改变资金使用性质及用途前提下,将财政扶贫资金投入到农村集体经济组织形成的资产,以优先股的形式,全部量化给精准识别的扶贫对象,与其他已量化的集体资产股份一起,通过集体资产运营,实现资产收益扶贫。

川农业

2016

18

乐山市执行上级政策。

 

5

支持88个贫困县、贫困村省级旅游扶贫示范区(村)和乡村民宿达标户创建工作。省旅游扶贫示范区创建对象为88个贫困县,旅游扶贫示范村创建对象为建档立卡贫困村内,民宿达标户创建对象为建档立卡贫困村内的乡村民宿经营户。

川旅发

2016

21

乐山市执行上级政策。

 

6

重点培育一批旅游扶贫示范社和休闲旅游示范社。

川办函

2016

65

乐山市执行上级政策。

 

7

农民合作社发展项目资金,支持农民专业合作社规模化基地建设、营销体系建设,促进合作社功能提升和合作社实体化经营。

川财农〔2015256

乐山市执行上级政策。

 

8

支持贫困地区家庭农场建设。

川财农

2016

37

乐山市执行上级政策。

 

9

支持贫困地区农产品质量安全建设。

川财农

2015

239

乐山市执行上级政策。

 

10

支持贫困地区农产品储藏、冷藏和烘干设施建设。

川财农

2015

264

乐山市执行上级政策。

 

11

支持贫困地区申报全国一村一品示范村镇品牌建设试点。

农办经〔2016

9

乐山市执行上级政策。

 

12

支持贫困地区粮食高产创建、高标准农田建设、现代种业提升、民族地区增粮增收、农作物检疫性有害生物及重大病虫害防治等。

川农业函〔201678

乐山市执行上级政策。

 

13

积极支持贫困地区特色效益农业发展、现代农业示范县、现代农业畜牧业重点县、现代农业示范园区、现代农业畜牧业基地、标准化养殖基地、水产养殖基地、农机化生产道路、农村机电堤灌等建设。

川农业函〔2016130

乐山市执行上级政策。

 

14

支持贫困地区建设示范基地,培育科技示范户,开展实用技术培训,推广农业新品种与农业适用技术。

川财农

2015

273

乐山市执行上级政策。

 

15

支持全省沼气建设、牧区草原生态保护与治理。

川财农

2015

234

乐山市执行上级政策。

 

16

支持贫困地区草原生态保护与发展等。

川农业函

201635

乐山市执行上级政策。

 

17

各级农业部门深入开展“万名农业科技人员进万村技术扶贫行动”,11501名驻村农技人员对贫困村开展农业技术培训。

川农业函

2015

437

乐山市执行上级政策。

 

18

分片、分产业、分期对11501个贫困村“两委”带头人、新型农业经营主体领办人和贫困户进行农业技术培训。

川农业函

2015

501

乐山市执行上级政策。

 

19

开展国家三级公益林利用试点,逐步扩大试点范围,拓宽农民发展生态经济产业的空间。将贫困地区社员数达到50户且成立时间满一年的农民专业合作社纳入财政扶持范围。

川林发〔2015

53

乐山市执行上级政策。

 

20

对公益性基础设施以及符合国家政策的四大连片扶贫地区重大产业项目需要征占用林地的,优先保障供给。

川林发〔2015

68

乐山市执行上级政策。

 

21

取消竹林限额采伐、凭证采伐和凭证运输,推行联合采伐、采伐权公开拍卖,实施林业重点地区林木采伐指标进村入户便民政策。

川林发〔2015

68

乐山市执行上级政策。

 

22

中央和省级林业建设资金以及林业贴息贷款优先满足贫困地区对重大林业生态工程和林业产业建设需求。20152020年,累计投入四大连片扶贫地区中央和省级林业建设资金不低于170亿元,超过同期全省林业总投入60%

川林发〔2015

68

乐山市执行上级政策。

 

23

88个贫困县大力推进林业科技进村入社到户,根据各地需求派出区域指导专家团队100批次,市县派出技术服务团队1000批次,依托技术骨干带动培训基层林农100万人次。

川林发〔2016

7

乐山市执行上级政策。

 

24

在每个涉林贫困村选择1-2个专业大户(家庭林场或专合组织),选派一名科技特派员(扶贫专家)或技术指导员联系5名以上科技示范户(单位),指导林业科技示范户(单位)应用、推广新品种、新技术。

川林发〔2016

7

乐山市执行上级政策。

 

25

在符合造林条件的贫困地区实施公益林建设,对项目建设区省财政每亩补助500元。  

川发改投资〔2016168

乐山市执行上级政策。

 

26

对集中成片造林的林农,实施每亩200元的造林补贴,倾斜照顾建卡贫困户。

川财农〔2014343

川财农〔2015256

乐山市执行上级政策。

 

27

对集体公益林范围内的林地实施每亩14.75元的森林生态效益补偿。管护人员费用不超过补偿额的20%,重点在建卡贫困户中聘请专职管护人员。

川财农〔201511

乐山市执行上级政策。

 

28

在峨眉山市、峨边彝族自治县、马边彝族自治县实施新一轮退耕还林政策,中央财政每亩补助1500元,第一年800元(含种苗造林费300元)、第三年300元、第五年400元。对建卡贫困户在项目规划和实施上予以倾斜。

川林

办发(2015

4

乐山市执行上级政策。

 

29

集体公益林开展中幼龄抚育,可申请中央财政补助每亩100元,重点倾斜建卡贫困户。

川财农(2015281

乐山市执行上级政策。

 

30

探索建立财政支农项目资产收益扶贫新模式,加大对吸收搬迁农户成员较多的农民合作社等新型农业生产经营主体扶持力度,鼓励新型农业生产经营主体将财政支农项目资金形成的资产量化给贫困户,赋予贫困户资产收益权。

川发

改赈〔2016200

乐山市执行上级政策。

 

31

支持贫困县开展农村电子商务培训和宣传;支持贫困县电商平台农产品推广;支持贫困县农村物流配送设施建设。

川财建〔2015231

乐山市执行上级政策。

 

32

支持贫困县电子商务进农村综合示范县建设。支持完善物流配送机制、建设电子商务公共服务中心和服务站点,支持农村电商品牌培育和质保体系建设以及农产品包装配送等设施建设,支持农村电子商务培训。

川商财〔2015

99

乐山市执行上级政策。

 

33

支持服务业聚集区建设。支持围绕优势特色产业培育产业聚集、功能完善、特色鲜明的服务业聚集区,重点支持省级服务业聚集区的公共服务平台和自主创新平台建设、信息化改造提升和品牌建设。

川商财〔2015

99

乐山市执行上级政策。

 

34

支持秦巴、乌蒙山区商贸流通服务业加快发展。支持新建和改造农贸市场,新建直营连锁门店;建设和改造具有地方或民族特色的商品展示和配送中心、管理信息化系统;新建改造农特产品冷藏保鲜、检验检测、信息服务等设施设备;支持民族用品市场、彝家新寨商贸中心建设;支持发展民族地区特色餐饮、开展特色商品会展活动;支持民族地区应急储备库建设。

川商财〔2015

99

乐山市执行上级政策。

 

35

支持商贸镇建设。支持乡镇购物中心,商业街区、商品市场改造建设和发展有小城镇特点的商贸业态。

川商财〔2015

99

乐山市执行上级政策。

 

36

大力开展农业生产性服务,为贫困户提供代种代耕、大田托管、统防统治、烘干储藏等专业化服务。

川供社〔2016

71

乐山市执行上级政策。

 

37

加快在贫困县(市、区)建设物流配送体系,在贫困乡村建立经营服务网点,健全拓展产地直销渠道。组织供销社电商平台销售贫困户农产品,解决贫困农民卖难问题。

川供社〔2016

71

乐山市执行上级政策。

 

38

加强贫困地区农民合作社及农民合作社联合社的培育,建立完善合作社内部按照交易额返利和按股分红相结合的分配制度,形成带动贫困农民脱贫致富的长效机制。

川供社〔2016

71

乐山市执行上级政策。

 

39

支持围绕贫困地区粮食作物、水果、蔬菜、干果、茶叶、肉食品、蚕桑、中药材等特色产业领域开展技术创新和成果推广。

2016年科技扶贫项目申报

乐山市执行上级政策。

 

40

构建省级科技扶贫综合服务平台1个、市州平台12个、县级平台88个,在企业、专合组织、村委会、农村科技服务机构、科技示范基地等建立村级科技扶贫平台2000个,建立省市县科技扶贫专家库和科技专员库,分别达到10000名。

川科发农

2015

14

乐山市执行上级政策。

 

41

建立四大片区科技扶贫团,动员30家科研院所、高等学校建立对口扶贫机制,选派科技人员2000名深入88个贫困县进行针对性服务,培训本土技术骨干5000名。

川科发农

2015

14

乐山市执行上级政策。

 

42

建立省市县科技示范县22个、示范乡镇44个、示范村600个、示范户3000户,以点促面实现集中连片贫困地区科技服务体系全覆盖。

川科发农

2015

14

乐山市执行上级政策。

 

43

加大对贫困地区特色产品获取知识产权支持力度,促进优势资源开发。将贫困地区专利申请纳入加快审查受理通道。完善贫困地区企业和个人专利费用减缓办理程序,支持贫困地区企业以购买、获得许可等方式获得专利技术。对发掘传统文化(非遗),新创作的作品进行免费登记。支持贫困地区特色产品获取涉农产品商标、地理标志商标、地理标志产品保护、植物新品种权。

川知领

2015

7

乐山市执行上级政策。

 

44

加大对贫困地区企业专利实施项目的支持力度,着力培育一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的特色产品。加强对贫困地区小微企业的支持,培育驰(著)名商标品牌,运用专利技术提升市场竞争力。

川知领

2015

7

乐山市执行上级政策。

 

45

组织贫困地区驰(著)名商标品牌产品、地理标志注册商标产品、地理标志保护产品和传统知识、遗传资源、民间艺术及其衍生品走出去,参加西博会、版博会、商标节等国家级博览会和展销会,提升特色产品知名度、美誉度和品牌价值,助力贫困地区致富增收。

川知领

2015

7

乐山市执行上级政策。

 

46

安排资金支持有一定产业基础的贫困县产业园区编制产业发展规划。

川委厅〔2016

9

乐山市执行上级政策。

 

47

支持贫困县和民族地区发展“飞地园区”,构建优势互补、利益共享、双赢发展的合作机制。

川委厅

2016

9

乐山市执行上级政策。

 

48

积极支持贫困县开展项目建设,加快实施一批轻纺、食品、建材、农机等对农业增效、农民增收带动作用较强的工业扶贫项目。

川委厅

2016

9

乐山市执行上级政策。

 

49

支持推动贫困县承接产业梯度转移,引导贫困县扩大开放,积极开展产业合作。

川委厅

2016

9

乐山市执行上级政策。

 

50

大力支持“返乡创业”和小微企业培育。引导贫困县外出务工人员或成功人士返乡创业,省级财政创业扶持资金在技能培训、人才培养、项目落地等方面给予大力支持,带动贫困县农村发展和农民致富。

川委厅

2016

9

乐山市执行上级政策。

 

51

鼓励省内企业优先采购贫困县的工业产品、原材料和农产品,对积极参与结对帮扶的企业在项目资金申报、要素保障等方面给予倾斜。

川委厅

2016

9

乐山市执行上级政策。

 

市级新增政策

1.鼓励贫困户参与经营主体原材料基地建设。对贫困地区连片流转耕地10亩以上给经营主体用于特色产业种植,流转期限5年以上,在县级、乡镇农业主管部门备案的,每亩一次性补助转出建卡贫困户100元。流转林地30亩以上,流转期限10年以上,用于林下适度规模种植、养殖的,每亩一次性补助转出建卡贫困户50元。鼓励贫困户以承包土地的经营权出资成立合作社,参与经营主体生产经营。对带动10户以上贫困户家庭发展适度规模种、养殖业的经营主体给予一定的贷款贴息支持。

 

2.培育优质农产品生产基地。支持经营主体开展绿色食品、有机农产品基地认定和产品认证。对贫困地区新认定的绿色、有机食品基地,分别每亩一次性补助经营业主30元、100元。对贫困地区新获得认定(新注册)的市知名商标、省著名商标、四川名牌、中国驰名商标、国家地理标志商标、国家地理标志保护产品的经营主体,分别给予2万元、10万元、10万元、50万元、30万元和30万元奖励。

 

3.支持发展农产品加工。鼓励经营主体引进先进适用的生产加工设备,对其符合条件的固定资产,可缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法折旧。对带动贫困地区进行产地农产品初加工的企业设施建设和设备购置给予扶持。对经营主体当年在贫困地区新增固定资产投资200万元以上的农产品加工项目,给予固定资产投资额的10%、最高不超过30万元的补助。

 

4.保障合理用地需求。经营主体发展所需建设用地,在符合土地利用总体规划的前提下,国土资源部门优先安排。引导农村集体经营性建设用地通过出租、委托流转、入股等形式,依法参与农产品加工经营。经营主体在贫困地区发展设施农业和规模养殖,涉及农用地手续可采取备案形式,在规定的用地规模范围内,对于育种育苗场所、工厂化养殖池、规模化养殖用地等直接用于农产品生产的生产设施用地,以及农具房、化粪池、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地等附属设施用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。涉及占用林地的,按程序报批,依法依规予以积极支持。依法支持经营主体在贫困地区开展农产品收购所需的场所用地,以及兴办畜禽饲养场、水产养殖场及其配套的简易交易场地。

 

5.鼓励发展新型流通业态。对经营主体在市内外新设的贫困地区农产品销售连锁店或直营店,面积在30平方米以上、50平方米以上的,每店分别一次性补助2万元、3万元。对运用网络销售贫困地区农产品的农村电商,年销售额在100万元以上的,按当年实际销售额的2%给予补助,单个主体最高不超过10万元。补助资金在市服务业发展引导资金和电子商务专项资金中予以安排。

 

两不愁三保障

 

乐府

办发〔201621

 

6.鼓励订单采购农产品。鼓励经营主体通过签订合同保护价收购贫困地区农产品。鼓励通过承贷承还、信贷担保等办法,解决生产基地与建卡贫困户资金困难。鼓励经营主体为基地订单建卡贫困户开展农资采购、农机作业、生产技术、疫病防治、市场信息等服务。

 

7.鼓励开展技能培训和吸纳就业。对招用建卡贫困人员,依法签订1年及以上期限劳动合同、缴纳城镇职工社会保险、按时足额发放工资的企业,在劳动合同期限内可申请享受不超过3年的岗位补贴和社会保险补贴。对经营主体成批招收的贫困地区务工青年开展岗前就业技能培训,所在地方政府按50//天给予交通、生活补助。鼓励经营主体参与贫困地区旅游开发,对其在贫困地区开发旅游产品、开办实体旅游产品店、创办农家乐,享受市上对旅游发展的相关优惠政策,所需贴息资金在市旅游发展资金中列支。

 

8.鼓励实施科技项目。对在贫困地区实施能够覆盖和带动建卡贫困户增收,符合国家、省上要求的科技项目,优先向科技部、省科技厅推荐。市上在科技经费中设立科技扶贫专项,重点支持在贫困地区引进优良品种、推广先进实用技术、开展技术攻关、建设科技示范基地,对符合要求的科技项目择优给予支持。

 

9.积极运用扶贫再贷款等工具加大信贷投放力度。积极争取扶贫再贷款信贷额度,引导涉农金融机构加大对贫困地区的信贷投放,重点支持对建档立卡贫困户就业、产业发展、生活改善有直接带动作用的涉农经营主体。进一步加大支农再贷款、再贴现工具运用向贫困地区的倾斜力度。鼓励银行业金融机构创新信贷产品和服务方式,加大对贫困地区经营主体固定资产投资、农产品生产、收购、加工等环节的信贷支持。

 

10.用好用活扶贫小额信贷。鼓励有发展能力的建卡贫困户通过扶贫小额信用贷款,积极发展生产。在建卡贫困户自愿的前提下,鼓励引导其让渡扶贫小额信贷资金使用权,由经营主体与建卡贫困户、放贷银行签订三方合同,经营主体还本付息,建卡贫困户按贷款比例参与保底分红。

 

11.落实有关税收优惠政策。税务部门要积极全面落实国家有关增值税、所得税等相关税收优惠政策,要加强涉农税收政策的梳理和宣传,帮助经营主体用足用好现有税收优惠政策。

 

12.加大财政扶持力度。市本级财政每年安排1000万元专项资金,县(市、区)按同比例匹配资金,用于本意见未明确资金来源的补助、贴息、担保等支持资金支出。积极争取国家、省级相关扶贫、支农资金,市、县两级要整合扶贫、支农项目和资金,按照“渠道不乱、用途不变”的原则向经营主体倾斜。建立财政信贷风险补偿基金,对金融机构在扶贫领域的信贷风险给予必要的补偿。

 

两不愁三保障

 

乐府

办发〔201621


(四)就业创业政策

序号

省级以上政策

市级政策

政策内容

文号

政策内容

文号

1

2016年春季学期开始,农村建档立卡贫困户家庭子女接受中、高等职业教育,学生本人或家庭提出补助申请,经审核后每位学生每学年补助1500元至毕业。享受本项扶持政策的同时,符合条件的仍可享受国家其他教育资助政策。

川扶贫

移民发

2015

286

乐山市执行上级政策。

乐扶

移发〔201574

2

省财政对88个贫困县按每县200万元标准给予一次性专项补助,由各贫困县设立返乡创业贷款分险基金,专项用于对金融机构向贫困县返乡创业群体发放创业贷款的风险分担补偿。有关市(州)和贫困县财政可根据财力情况适当增加安排部分资金,逐步壮大基金规模。

川财社

2015

211

乐山市执行上级政策。

 

3

对转移到城镇居住半年以上并办理失业登记的贫困家庭劳动者,参照就业困难人员享受就业扶持政策。被企业招用以及通过公益性岗位安置的,按单位为其实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予社会保险补贴,并给予不超过当地最低工资标准的岗位补贴;灵活就业并缴纳社会保险费的,按不超过其实际缴费的2/3给予社会保险补贴。

川人社发

2016

26

对转移到城镇居住半年以上并办理失业登记的贫困劳动者,参照就业困难人员享受就业扶持政策;对灵活就业并缴纳社会保险费的,按不超过实际缴费的2/3给予社会保险补贴。

即将

出台

4

鼓励乡镇大力开发孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、乡村道路维护、保洁保绿等公益性岗位,对贫困家庭劳动者实行过渡性安置,确保每个贫困家庭至少有一人就业,并参照就业困难人员享受适当的岗位补贴,具体补贴标准由市(州)财政、人社部门确定。在当年计划退出的每个贫困村开发5个以上公益性岗位,用于安置贫困家庭劳动力,公益性岗位补贴标准不低于300//人。

川人社发

201626

 

川人社发〔201635

每个贫困村都应开发和储备不超过3个农村公益性安置岗位,但在当年计划退出的每个贫困村开发5个以上公益性岗位,农村公益性安置岗位补贴标准按300元/月/人标准执行,并按100元/年/人标准给予城乡居民养老保险补助。

即将

出台

5

结合“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动,搭建沿海和省内经济发达地区与贫困县劳务对接平台,组织省内外企业赴贫困地区开展现场招聘活动。每年在每个贫困县举办2次以上扶贫专场招聘会。组织开展送岗位信息“进乡入村”活动。

川人社发

2016

26

 

川人社发〔201635

乐山市执行上级政策。

 

6

对组织用人单位招用贫困家庭劳动者并协助签订1年以上劳动合同的经营性人力资源服务机构,给予就业服务补贴,并适当提高补贴标准。具体补贴标准由市(州)财政、人社部门确定。

对经营性人力资源服务机构、劳务经纪人,组织贫困家庭劳动力到企业就业,并协助签订1年以上劳动合同,参加社会保险的,按不低于300/人标准给予补贴。

川人社发〔201626

 

川人社发〔2016

35

乐山市执行上级政策。

 

7

落实求职创业补贴、就业见习生活补贴和创业补贴等创业扶持政策,确保每一名有就业意愿的贫困家庭大学生都能实现就业或参加到就业准备活动中。将经工商登记注册的贫困家庭网络商户纳入创业扶持范围,按规定享受最高额度10万元、期限不超过2年的创业担保贷款,在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的,由财政给予贴息。

川人社发

2016

26

乐山市执行上级政策。

 

8

贫困家庭劳动者参加技能培训或创业培训后,取得职业资格证书(含专项职业能力证书、培训合格证书)的,给予一定的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。组织贫困家庭劳动者免费参加劳务品牌培训。贫困家庭劳动者参加技师培训项目,取得技师或高级技师职业资格证书的,给予3000元至6000元不等的补贴。

川人社发

2016

26

乐山市执行上级政策。

 

9

藏区和大小凉山彝区的贫困家庭劳动者,参加“民族地区群众职业培训行动”的,给予一定的职业培训补贴。其中创业培训补贴标准每人不超过1600元,技能+创业培训补贴标准每人不超过4000元。

川人社发

2016

26

乐山市执行上级政策

 

10

贫困家庭子女入读技工院校的,免交学费。其中,12年级学生可申请国家助学金(2000/年)。

川人社发〔201626

乐山市执行上级政策

 

11

鼓励企业吸纳贫困家庭劳动力就业,对签 订1年以上劳动合同并参加社会保险的,给予企业1000/人的奖补,按规定落实社保补贴、岗位补贴。新吸呐10个以上贫困家庭劳动力的,作为就业扶贫基地,给予不低于5万元的鼓励。

川人社发〔201635

乐山市执行上级政策

 

12

鼓励农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农村电商等各类生产经营主体,吸纳贫困家庭劳动力就业,对稳定就业半年以上的,按1000/人标准给予生产经营主体一次性奖补。

川人社发〔201635

乐山市执行上级政策

 

13

促进贫困家庭劳动力转移就业,对贫困家庭劳动力参加有组织劳务输出的,给予一次性单程铁路、公路或水运(路)交通补贴

川人社发〔201635

乐山市执行上级政策

 

14

鼓励贫困家庭劳动力创业,对创办领办创业实体的,给予1万元鼓励。

川人社发〔201635

乐山市执行上级政策

 

市级新增政策

 

1.实现贫困劳动者劳动能力调查全覆盖。建立贫困劳动者就业援助基础台账、技能培训台账、就业情况台账、创业和创业培训台账及贫困家庭劳动力基本情况调查台账、高校毕业生就业情况台账六本台账。

 

2.组织实施贫困劳动者“七大培训计划”。对农村初、高中毕业后未继续就学的农村青壮劳动力和转移就业乐山籍农民工实施“劳务品牌培训计划”,并在培训资金和补助标准上向贫困地区倾斜;对贫困家庭新生代农民工实施技能培训“阳光计划”;对返乡农民工实施创业培训“归雁计划”;对返乡企业家实施创业培训“领航计划”;促进企业吸纳贫困劳动者就业,组织企业实施技能培训“引领计划”;对贫困家庭离校未就业大学生实施创业培训“启航计划”;对贫困家庭实施居家就业培训“绣娘计划”。

 

3.支持和鼓励用人单位吸纳贫困劳动者就业。支持和鼓励农村专合经济组织吸纳贫困劳动者为会员,帮助贫困家庭增产增收。支持和鼓励企业及个人在农村依法流转土地,发展现代农业、观光农业以及种植(养殖)业,并吸纳贫困劳动者就地就近就业。支持和鼓励社会中介机构和组织开展岗位推荐,促进贫困劳动者转移就业。

 

4.大力促进创业带动就业。用好驻外招商分局、川商返乡大会等平台,采用小分队等多种形式精准招商,鼓励商会、同乡会等社会团体和组织,引导事业有成的企业家返乡创业。组织积累有一定资金、技术和管理经验的农民工返乡创业兴业。鼓励有一定职业能力素养的青年农民在农村建立一批农副产品销售网点,实现创业。积极搭建一批返乡农民工创业园、大学生创业园和高校毕业生就业见习基地等园区和基地,吸引创业者入园创业、高校毕业生就业见习。各县(市、区)应建立充实创业担保贷款基金制度,使创业担保贷款基金逐年壮大,发挥好创业担保贷款基金促进创业的功能。

 

5.积极推进居家创业就业。鼓励“峨眉山茶”“嘉州绣”“彝绣”等适合分散式、家庭作坊式生产的企业在贫困地区设工厂、车间、手工作坊以及家庭作坊,组织无法外出就业的贫困劳动者在家从事手工编织、来料加工、农产品深加工等工作。

 

6.重点促进贫困家庭高校毕业生就业。支持和鼓励企业提供就业岗位,吸纳贫困家庭高校毕业生就业。组织贫困家庭高校毕业生参加免费技能培训,开展“一对一”技能帮扶,促进就业。支持和鼓励贫困家庭高校毕业生报名参加全市机关事业单位公招考录(聘)以及“大学生村官”“三支一扶”“特岗教师”和“西部志愿者”等基层服务计划。

 

两不愁三保障

 

乐府

办发〔201621

 

7.把促进易地扶贫搬迁的贫困人口就业创业和推进小城镇建设、彝家新寨建设和美丽乡村建设紧密结合,建设所需的劳动用工需求,优先考虑使用易地扶贫搬迁贫困人员。农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业发展的用工需求,优先向易地扶贫搬迁人员提供就业岗位。

 

8.大力开发农村公益岗位。围绕防灾救灾、生态保护和基础设施建设,开发农村保洁、保绿、保安、护林、护路等农村公益过渡性安置岗位,每个贫困村都应开发和储备一批公益性岗位,确保每个贫困家庭至少有一人就业。农村公益性安置岗位的补贴标准,可参考城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入、城乡低保收入差距以及脱贫收入标准等因素合理确定。

 

9.对在城镇工作生活半年以上的贫困劳动者,输入地政府要承担相应的帮扶责任,优先提供子女教育、住房保障、卫生计生、精神文化生活等基本公共服务,就业暂时遇到困难的要及时优先提供就业援助。

 

10.建立贫困劳动者技能鉴定和劳动能力鉴定“绿色通道”,对行动不便或有实际困难的贫困劳动者,组织专家鉴定组开展劳动能力鉴定“上门服务”;对通过职业技能鉴定的,及时发放技能等级证书。

 

两不愁三保障

 

乐府

办发〔201621

11.培训机构组织贫困劳动者实施短期实用技术培训的,可依据我市现行同工种(职业)培训补贴核定单课时补贴标准(有条件的可上浮20%),按实际培训课时确定补贴标准。 

 

12.对促进贫困劳动者居家灵活就业的企业及机构,且与贫困劳动者形成劳务加工关系,明显增加贫困劳动者收入的,给予企业或机构100/人的一次性奖励。

 

13.对“建档立卡”贫困家庭高校毕业年度毕业生,在公共就业服务机构办理失业登记后,可给予800元一次性求职补贴。

 

14.对报考本市机关事业单位公开招录(聘)用的市内贫困高校毕业生,凭“建档立卡”贫困户相关证明免收考务费(含笔试和面试考务费),凭体检缴费凭证到市人事考试中心予以退还体检费。

即将

出台


 

(五)易地扶贫搬迁政策

序号

省级以上政策

市级政策

政策内容

文号

政策内容

文号

1

安排中央预算内投资、省级财政筹集的地方政府债务资金、专项建设基金、政策性长期贷款和农户自筹,专项用于农村建档立卡贫困户安置住房、安置区配套基础设施、公共服务设施和耕地建设。

川发改赈

2016

200

乐山市执行上级政策。

 

2

地方政府债务资金和专项建设基金以项目资本金形式注入省级投融资主体,省级投融资主体向开发银行、农业发展银行融入长期贷款,贷款总额不超过400亿元,实行统贷统还。

川发改赈

2016

200

乐山市执行上级政策。

 

3

省级投融资主体将承接的地方政府债务资金、专项建设基金和长期贷款全部转贷给项目承接地平台公司,扩权县由县级平台公司承接,非扩权县由市(州)平台公司承接。

川发改赈

2016

200

乐山市执行上级政策。

 

4

省级财政对易地扶贫搬迁项目市(州)、县(市、区)作为债务主体负责偿还的地方政府债务资金本息予以全额补助。中央财政对易地扶贫搬迁长期贷款给予90%的贴息。

川发改赈

2016

200

乐山市执行上级政策。

 

5

中央预算内投资和地方政府债务资金实行区域差异化补助。中央预算内投资高原藏区按人均1万元标准补助,其他地区按人均0.8万元标准补助。

川发改赈

2016

200

乐山市执行上级政策。

 

6

易地扶贫搬迁资金优先用于农村建档立卡贫困户住房建设,人均住房建设面积不得超过25平方米(国家和省级补助面积可按每人20平方米计算)。高原藏区和大小凉山彝区,按不低于平均建房成本的80%给予支持;秦巴山、乌蒙山片区,按不低于平均建房成本的70%给予支持;其他地区,按不低于平均建房成本的60%给予支持。对确实没有自筹能力的搬迁农户,由地方政府统筹,采取建设集体公租房、廉租房等多种方式,保障其基本住房需求。

川发改赈〔2016200

乐山市执行上级政策。

 

7

对通过投亲靠友、自主搬迁、融入城镇化等方式安置的农村建档立卡贫困户,可参照迁出地住房建设资金支持标准给予购房补助。

川发改赈〔2016200

乐山市执行上级政策。

 

8

对整体迁出或同步搬迁的非建档立卡农户,可享受安置区配套基础设施和公共服务设施。非建档立卡农户所需建房资金,各地可整合其他资金给予适当支持。

川发改赈〔2016200

乐山市执行上级政策。

 

9

对符合条件的贫困地区易地扶贫搬迁安置区,优先安排省级土地整治项目覆盖,提升耕地质量,改善人居条件和生态环境。市(州)、县(市、区)人民政府从土地出让金中确定一定比例用于易地扶贫搬迁项目区开展土地整理或高标准农田建设。

川发改赈〔2016200

乐山市执行上级政策。

 

10

支持各地整合各类涉农资金,用于安置地发展适度规模的种植业、养殖业、林产业等特色优势产业,支持发展休闲农业与乡村旅游、民俗文化等服务业,推动一二三产业融合发展,拓宽搬迁群众就业渠道和增收渠道。

川发改赈〔2016200

乐山市执行上级政策。

 

11

加大对吸收搬迁农户成员较多的农民合作社等新型农业生产经营主体扶持力度,鼓励新型农业生产经营主体将财政支农项目资金形成的资产量化给贫困户,赋予贫困户资产收益权。

川发改赈〔2016200

乐山市执行上级政策。

 

12

鼓励搬迁的建档立卡贫困户成立或加入合作社、家庭农场等新型农村合作经济组织,享受当地农民同等产业政策和培训政策。

川发改赈〔2016200

乐山市执行上级政策。

 

13

引导金融机构全面做好易地扶贫搬迁安置区(户)生产生活的配套金融服务,推广“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”模式。

正在履行发文程序

乐山市执行上级政策。

 

市级新增政策

进一步明确对于没有纳入民政“五保”供养的农村鳏、寡、孤、独、残等建档立卡贫困户,由政府统筹,解决其基本住房和需求。

乐委办便签〔2016-122


 (六)医疗救助政策

序号

省级以上政策

市级政策

政策内容

文号

政策内容

文号

1

2017年起,对全省建档立卡贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分,由财政部门按各统筹地区制定的最低档次缴费标准给予全额代缴,所需经费由县级财政纳入公共预算统筹安排,省和市(州)财政给予补助。

川卫发〔201644

将建档立卡贫困人口全部纳入居民基本医疗保险参保覆盖范围,2017年参保率达到100%。对全市建档立卡贫困人口参加居民基本医疗保险的个人缴费部分,由财政部门按我市居民基本医疗保险一档缴费标准给予全额代缴,所需经费由县级财政纳入公共预算统筹安排,省和市财政给予补助。

乐人

社发〔2016100

 

2

2016年起,在中央和省财政新增财政补助拿出10元(其中:中央财政6元、省财政4元)专项用于提高大病保险保费筹资标准,按省卫生计生委复核认定的“医疗救助脱贫一批”人数分配,充实大病保险基金;保费标准提高后,对纳入“医疗救助脱贫一批”范围的建档立卡贫困户,大病保险对其在城乡居民基本医保、新农合报销后剩余的住院费用(即原由个人承担的部分)不设起付线,给予全额理赔。

川卫发〔201644

 

建档立卡贫困人口在县域内基本医疗保险定点医院(不包括8家市直属医院)就医发生的经基本医疗保险、大病保险报销后剩余的政策范围内的住院费用全部纳入基本医疗保险报销范围,不设置起付线,报销比例提高到100%

建档立卡贫困人口原则上在县域内定点医疗机构就近治疗,确需转往我市三级甲等医院治疗的,必须按分级诊疗的规定办理转诊手续,原则上使用医保目录内可报销的药品、诊疗项目和医疗服务设施项目。未按规定转诊越级诊治的,报销比例降低20个百分点。

建档立卡贫困人口住院发生的单病种限价医疗费用按项目付费结算管理。

 

乐人

社发〔2016100

3

将贫困人口的门诊特殊病种纳入门诊统筹补偿,结合基金承受能力提高报销额度。将康复综合评定、吞咽功能障碍检查等新增的20种康复项目纳入城乡居民医保支付范围。将因病致(返)贫的9种重点疾病实行病种付费。

川卫发〔201644

1.将建档立卡贫困人口所患糖尿病、原发性高血压、癫痫、震颤麻痹症、精神类疾病(精神分裂症、躁狂症、抑郁症、双相情感障碍、焦虑症、强迫症)、血管性痴呆、席汉氏综合症、肾病综合症、类风湿关节炎、强直性脊柱炎、肺心病、高心病、冠心病、心脏支架植入术后19种疾病纳入A类特殊疾病门诊慢病管理,其在门诊发生的经基本医疗保险报销后剩余的政策范围内的门诊医疗费用纳入基本医疗保险报销范围,不设置起付线,在最高报销限额内报销比例提高到100%

2.将建档立卡贫困人口所患恶性肿瘤(放疗、化疗)、慢性白血病、系统性红斑狼疮、再生障碍性贫血、重症肌无力、慢性活动性丙型肝炎、地中海贫血、器官移植术后抗排斥治疗、慢性肾功能不全(终末期)、慢性肾功能不全(氮质血症期)、肝硬化、白内障人工晶体置换术、血友病、甲状腺功能亢进或低下、儿童苯丙酮尿症15种疾病纳入B类特殊疾病门诊大病管理,其在县域内定点医院门诊治疗发生的经基本医疗保险、大病保险报销后剩余的政策范围内的医疗费用纳入基本医疗保险报销范围,不设置起付线,报销比例提高到100%

3. 建档立卡贫困残疾人进行的运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定、康复综合评定、吞咽功能障碍检查、手功能评定、平衡试验、平衡训练、表面肌电图检查、轮椅技能训练、耐力训练、大关节松动训练、徒手手功能训练、截肢肢体综合训练、小儿行为听力测试、孤独症诊断访谈量表(ADI)测评、日常生活动作训练、职业功能训练、精神障碍作业疗法训练、减重支持系统训练、电动起立床训练、儿童听力障碍语言训练、言语能力筛查29项医疗康复项目费用纳入基本医疗保险支付范围,按医院等级报销。

乐人

社发〔2016100

 

4

实行先诊疗后结算。对贫困人口住院实行先诊疗后结算制度,不缴纳预付款。定点医疗机构设立“一站式”综合服务窗口,实现城乡居民医保、大病保险、医疗救助“一站式”信息交换和即时结算,贫困患者只需在出院时支付自付医疗费用。

川卫发〔201644

乐山市执行上级政策。贫困人口中因患重特大疾病需住院治疗的,持本人有效身份证明和扶贫移民部门发放的本户“贫困手册”,在户籍所在地定点医疗机构入院时先诊疗后结算。

乐府

办发〔201621

5

逐步将建卡贫困人口纳入医疗救助,对其中患慢性病需要长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗,导致自付费用较高的,给予门诊救助。对已纳入最低生活保障范围的建卡贫困人口在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用,对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,在年度救助限额内给予救助。

川委厅

201523

实施“三县一区”医保报销特殊优惠政策,进一步降低住院起付线,提高报销比例。建立与现行医保制度有效衔接的大病保险制度,提高“三县一区”贫困人口重大疾病医疗保障水平。对重点救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用,经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,在年度救助限额内按规定给予救助。推动基本医保与大病保险补偿及医疗救助的“一站式”服务和即时结算机制。到2020年,大病保险筹资标准和保障水平进一步提高。

乐委办〔201528

6

对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助,对贫困农村孕产妇住院分娩按3500/人给予补助(含新农合、专项补助、大病保险、医疗救助、医疗爱心基金等多渠道),对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助,对晚期血吸虫病人按5000/人·年给予补助,对贫困人口大骨节病患者按700/人·年给予补助。

川委厅

201523

乐山市执行上级政策。

乐委办〔201528

7

贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展贫困人口白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者。

川委厅

201523

乐山市执行上级政策。

乐委办〔201528

8

逐步提高贫困人口的医保筹资标准和补偿水平。各地要资助贫困人口参加基本医疗保险(新农合),实现参保率100%

川委厅

201523

将贫困人口全部纳入城乡居民医疗保险覆盖范围,2017年参保率达到100%;对参加城乡居民基本医疗保险的贫困人口,在县域内定点医疗机构住院发生的政策范围内的医疗费用,全部纳入基本医疗保险和大病保险报销范围,报销比例达到100%;贫困人口原则上在县域内定点医疗机构就近治疗,确需转外地治疗的,必须按规定办理转诊手续,原则上使用医保目录内可报销的药品、诊疗项目和医疗服务设施项目。

乐府

办发〔201621

9

建卡贫困参合人员的门诊特殊病种全部纳入大额门诊补偿,结合新农合基金承受能力提高报销额度。

川卫办发

2016

32

乐山市执行上级政策。

 

10

贫困人口就医严格实行县域内就诊制度,因当地条件限制确需上转时,必须经市级卫生计生行政部门批准。对于需上级医疗机构支持的,通过远程医疗、对口支援、会诊查房等多种方式实现优质医疗资源下沉,力争2016年底贫困人口县域内就诊率达98%以上。

川卫函

2016

193

持续推行分级诊疗。坚持就近就医原则和分级诊疗制度,贫困患者转诊转院坚持以县为单位,属地管理,定点医疗机构不得以任何理由拒诊、拒治、拒收贫困患者;对患疑难复杂疾病因当地条件限制确需转上级医院时,由转出医疗机构书面报请当地县级扶贫移民和卫计行政管理部门批准后方可上转。

乐府

办发〔201621

市级新增政策

 

1.全面实施贫困人口预防保健。以辖区户籍常住贫困人口为体检对象,制定贫困人口体检基本项目目录,按《国家基本公共卫生服务规范(2011年版)》及项目要求,每年开展贫困人口健康体检一次,对健康体检结果进行分析评估,将贫困人群分为一般人群、低风险人群、高风险人群和慢病人群,针对不同人群采取不同的策略和方法进行健康指导和干预。

 

2.开展卫生人才助力扶贫。开办“乡村医士班”,用45年时间,举办23届“乡村医生班”,培养一批本土“乡村医生”,解决全市除峨边、马边、金口河(已开设“民族医士班”)外的8个县(市、区)乡村医生“空白村”问题。确保在2020年实现全市“一村一医”目标,切实保障广大农村基层群众就近享有医疗卫生服务。

 

3.筹建医药爱心扶贫基金,自2016年起,资助在县级及以下基层医疗机构就诊的贫困人口门诊和重特大疾病住院的患者,医疗费用通过基本医保、大病保险、补充保险、疾病应急救助、民政医疗救助等渠道报销后,个人医疗费用支出控制在10%以内,到2020年实现在县域内基层医疗机构就诊的贫困人口中重特大疾病患者住院个人医疗费用零支付。

 

两不愁三保障

 

乐府

办发〔201621

 

4.提高贫困人口家庭病床报销待遇。对瘫痪病人、晚期癌症病人、临终关怀病人等行动不便到医院就诊有困难的建档立卡贫困人口实施家庭病床。将家庭病床纳入乡镇卫生院、社区卫生服务中心住院报销范围,不设置起付线,医疗保险基金每月报销限额提高到2500元。

 

5.提高贫困人口乙类医疗费用报销待遇。建档立卡贫困人口在县域内定点医院住院和特殊疾病门诊治疗发生的乙类药品及部分支付费用诊疗项目个人先付的费用纳入基本医疗保险报销范围,报销比例达到100%,大病保险按现行政策分段累计报销。

 

乐人

社发〔2016100


 

(七)社会保障政策

序号

省级以上政策

市级政策

政策内容

文号

政策内容

文号

1

20161月起,在按现行低保政策发放低保补助金的基础上,对全省年收入低于国定扶贫标准的农村低保对象,按其年收入与国定扶贫标准的差额,增发低保对象特殊生活补贴。2016年增发差额的50%2017年增发全部差额。具体发放对象及应发金额,由县级民政部门会同扶贫部门和残联逐人核定。

低保

特补

 

川民发〔2016

69

乐山市执行上级政策。

 

2

对重度残疾人、独生子女伤残死亡家庭(指独生子女三级以上残疾或死亡且未再生育或收养子女的家庭)夫妻,各市(州)、县(市、区)人民政府按100/人的标准为其代缴养老保险费。所需资金和具体分担比例由市(州)政府自主确定,自行负担。以个体身份参加企业职工基本养老保险的,缴费基数可选择按上年度全省城镇非私营单位在岗职工平均工资的40%确定。

特殊

保险

 

川人

社发〔2016

26

乐山市执行上级政策。

 

3

2016年起,对全省持有第二代残疾人证四川户籍残疾人中的非低保建档立卡扶贫对象,按政策核发残疾人扶贫对象生活费补贴。每个对象的发放标准,以国定贫困线与该对象年收入的差额为准。如国定贫困线未作调整,则扶贫补贴标准一次核定,2016年—2020年五年有效。

残疾人

扶贫对象生活补贴

 

川财社〔2016

2

乐山市执行上级政策。

 

4

201611日起,全省建立实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。困难残疾人生活补贴发放对象为持有第二代残疾人证的四川省户籍低保对象;补贴标准2016年按每人每月60元执行,2017-2020年每年提高10元,到2020年达到每人每月100元。重度残疾人护理补贴发放对象为持有第二代残疾人证、残疾等级为一级和二级的残疾人;补贴标准为一级重度残疾人每人每月不低于80元,二级重度残疾人每人每月不低于50元。

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴

 

川民发〔2015195

乐山市执行上级政策。困难残疾人生活补贴除上级补助外,市、区按25:75的比例进行配套;重度残疾人护理补贴除上级补助外,市、区按25:75的比例进行配套。

乐市民政发〔20167

市级新增政策

1.精准识别贫困人口和低保人口,建立贫困人口、低保人口动态识别和管理机制,搞好对接互动,提升低保兜底标准,2016年将低保线提升到3100元,2017年实现低保线、贫困线标准“两线合一”,2019年达到4510元,实行应保尽保、应扶尽扶,通过政策保障兜底,解决特困群众基本生活问题。

两不愁

三保障

 

乐委

办发〔201515

2.2016年,农村贫困残疾人扶贫解困资金补助标准为不低于1900/年。贫困残疾人适配亟需的基本辅具器具按不低于500/年标准扶持,亦可申请部分免费辅具器具项目。贫困家庭重度听力残疾儿童可申请彩票公益金和“七彩梦”人工耳蜗手术及康复训练免费项目。

乐市

残联〔201511

3. 2016年,继续免费为贫困家庭脑瘫儿童实施手术和康复训练。

市贫困脑瘫康复办〔20151

4. 201671日起,调整我市特困人员的供养标准,分散供养的农村特困人员标准每人每月提高30元,即由每人每月310元调整为每人每月不低于340元。

乐府函〔201647

(八)教育扶贫政策

序号

省级以上政策

市级政策

政策内容

文号

政策内容

文号

1

实施民族地区十五年免费教育计划,在实行9年免费义务教育基础上,全面免除3年幼儿园教育保教费,全面免除3年普通高中教育学生学费并免费提供教科书。

川委发

201510

乐山市执行上级政策。

乐府

办发〔201621

2

每年选派优秀中小学及幼儿教师到贫困地区、民族地区和革命老区支教一年。

川委发

201510

乐山市执行上级政策。

 

3

2016年起,在大小凉山彝区2586个行政村每村选聘2名学前辅导员,开展学前双语教育。省财政按平均每人每月2000元给予劳务报酬经费补助。

川委办

2015

34

2016年起,着力配齐彝区学前教育双语辅导员,每村2人,按平均3000//月给予劳务报酬,其中省补助2000//月,市补助1000//月。

乐府

办发〔201621

4

2016年春季学期起,将“四大片区”中除民族地区以外的其余34个贫困县幼儿保教费减免面由10%提高至20%,减免标准为每生每年1000元。

川财教

2015

230

乐山市执行上级政策。

乐市财政教〔2015114

5

2016年春季学期起,将全省除民族自治州、自治县以外的其余132个县的建档立卡贫困家庭幼儿全部纳入面上的保教费减免范围,并据实免除保教费。民办幼儿园就读的建档立卡贫困家庭幼儿按当地同类型公办幼儿园资费标准等额补助。

川财教

2015

230

乐山市执行上级政策。

乐市财政教〔2015114

6

2016年秋季学期起,对全省建档立卡贫困家庭中职学生,在发放中职助学金的基础上,再给予每生每学期500元(每学年1000元)生活补助。

川财教

2015

230

乐山市执行上级政策。

乐市财政教〔2015114

7

2016年秋季学期起,对未实行“9+3”免费教育政策的集中连片特困地区29个县,在一、二年级中职在校学生全面享受中职助学金政策的基础上,参照藏区州内“9+3”免费教育政策,对三年级在校学生按每生每年1000元的标准给予生活补助。

川财教

2015

230

乐山市执行上级政策。

乐市财政教〔2015114

8

2016年秋季学期起,对全省建档立卡的贫困户家庭新入学的全日制本专科学生(含本科、高职、专科),按照每生每学年4000元的标准给予资助(学费资助2000元,生活补助2000元),连续资助直到学业结束。

川财教

2015

230

乐山市执行上级政策。

乐市财政教〔2015114

市级新增政策

 

1.“三县一区”:“三县一区”全部执行“十五年免费教育”;学生资助金全部向“三县一区”建卡贫困学生倾斜;农村建档立卡贫困户子女考上大学资助全覆盖,对“三县一区”建档立卡的贫困户家庭新入学的全日制本专科学生(含本科、高职、专科),从2016年秋季学期起,实行市财政负担与社会募集多渠道一次性资助每人4000元。实现内地优质学校、优秀教师对口帮扶“三县一区”学校全覆盖;实现适龄幼儿学前教育入园全覆盖。

 

2.民族地区:全部解决民族地区寄宿制学校“两人一铺”问题;彝区学前教育双语辅导员在省补助2000//月基础上,增加市补助1000//月。

 

3.推进全市贫困家庭教育扶贫全覆盖。

 

乐府

办发〔201621


(九)基础设施建设政策

序号

省级以上政策

市级政策

政策内容

文号

政策内容

文号

1

支持贫困地区加快通乡油路和通村硬化路建设,纳入“十三五”规划的项目,通乡油路(水泥路)拟按照100万元/公里给予补助资金;通村硬化路拟按照贫困程度对集中连片特困地区县(市、区)分3个档次,即60万元/公里、65万元/公里、70万元/公里标准分别给予补助资金。

补助标准2016年已经执行

 

交通部

正在征

求意见

再发文

乐山市执行上级政策。

 

2

支持贫困地区撤并村通硬化路和村道窄路加宽建设,改造完善村道公路。纳入“十三五”规划的项目,撤并村通硬化路拟按照3040万元/公里、村道窄路加宽拟按照1213万元/公里的标准给予补助资金。

补助标准2016年已经执行

 

交通部正在征求意见再发文

乐山市执行上级政策。

 

3

支持贫困地区县乡道公里改善提升,打通贫困地区农村公路主通道。纳入规划的项目,省按照内地50万元/公里、三州60万元/公里的标准给予补助资金。

川交发〔2015

15

乐山市执行上级政策。

 

4

加快推进贫困地区农村公路桥梁建设,解决农村公路“有路缺桥”问题,省按照渡口改公路桥0.44万元/平方米、桥梁新建1.5万元/延米的标准给予资金补助。

川办发〔2016

17

乐山市执行上级政策。

 

5

优先安排解决贫困县以及县内的贫困村及水利化程度低、易发旱灾等级高的旱山村、缺水村或比较效益高但灌溉效率低、面源污染严重的行政村。中央和省级财政资金补助不超过项目总投资的85%;对其他县(市、区),中央和省级财政资金补助不超过项目总投资的70%

川财农

2015

198

乐山市执行上级政策。

 

6

加快构建精准到户的贫困地区农村饮水安全保障体系,实现“户户有洁净水”的目标。供水保障程度进一步提高,至2020年丘陵地区农村集中供水率达到85%,农村自来水普及率达到75%;山区和高原区农村集中供水率达到80%,农村自来水普及率达到70%。水质达标率整体有较大提高。

川水函

2016

456

乐山市执行上级政策。

 

7

实施“电力助推扶贫攻坚”十大行动计划,计划投入1200亿元资金将用于加快项目建设进度,尽快解决电网薄弱环节,全力满足新增供电负荷需求,保障四川大小凉山彝区、高原藏区、川南乌蒙山区、川东北秦巴山区等四大“主战场”扶贫攻坚行动。

川电办

2015

26

在严格执行上级政策基础上,按照统一规划、试点先行,总体推进、分步实施,属地负责、分层控制的原则,大力实施农村电网改造升级工程,统筹解决低电压改造,实现到2020年,贫困地区电网供电质量和供电水平全面提升,户通电率达到100%

 

8

加快推进贫困县通信基础设施建设,拓宽“宽带乡村”试点工程覆盖面,搭建信息服务平台,提升贫困地区宽带网络覆盖率和信息基础设施承载能力,为贫困地区脱贫提供信息支撑。

川委厅

2016

9

实施“宽带乡村”工程和中西部中小城市基础网络完善工程,大力推动贫困地区光网建设,加快基站、通信管网建设。行政村通宽带、贫困地区互联网覆盖,农村中小学免费通宽带工程。电视户户通、广播村村响等工程,农村家庭宽带接入能力达到4M以上。力争到2017年全市行政村通宽带全覆盖达到100%,宽带应用深度融入贫困地区人民生产生活,为贫困地区脱贫提供信息化保障。

乐委发

2015

5

 

乐委办〔201528

市级新增政策

1. 扎实推进通村公路达标建设。市级财政在2016-2018年分3年在年度市交通建设专项资金中安排资金,对区县给予通村公路建设贷款贴息补助。补助标准按同期银行贷款基准利率上浮20%确定。

乐府常定〔2016175

 

2.县乡公路应执行项目法人制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度。符合法定招标条件的工程建设项目,招标人需自行招标的,应按照相关规定报批后通过招标方式确定工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备采购、材料供应等单位。鉴于各县(市、区)境内农村公路项目多,规模小,前期各项要件多,为统筹推进前期工作,凡列入“十三五”农村公路规划的县乡公路项目,项目业主可根据情况分类、分批次(改建、新建)打捆编制可研报告报项目所在地县(市、区)人民政府投资主管部门审批或核准。

 

3.通村公路建设按照“村民自治,一事一议”原则和村民自治的有关规定由村民委员会根据群众意愿决定工程实施方式。含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金的农村公路建设项目,以及未达到法定招标条件的项目,可以不进行招标。其工程建设质量管理要充分依靠当地群众加强现场监管,县(市、区)交通主管部门和乡(镇)政府提供技术支持和帮助,确保工程质量。

 

4.新(改)建县乡公路的勘察设计工作由具有相应资质的单位承担,并按等级公路标准建设,原则上县道不低于三级公路标准,路面宽度不低于6.5米。乡道和村道不低于四级公路技术标准,乡道路基宽度不低于6.5米,路面宽度不低于5.5米;村道路基宽度原则上不低于5.5米,路面宽度不低于4.5米。村道错车道数量每公里不少于3处,设置错车道的路段路面宽度不低于5.5米,长度不小于10米。

 

乐府办发〔2016

23

5. 拟实施铁索人行桥改公路桥计划。现正在拟定《铁索人行桥改公路桥建设推进方案》,一是积极汇报争取上级参照渡口改公路桥0.44万元/平方米标准给予资金补助;二是若争取不到上级资金补助,市级按项目建安费的50%给予补助。

正在拟定

 


 

(十)新村建设政策

序号

省级以上政策

市级政策

政策内容

文号

政策内容

文号

1

实施扶贫解困行动,以“四大片区”为主战场,分类推进彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村建设,探索建设农村廉租房。

川委厅〔201466

沐川县实施乌蒙新村建设,到2020年建成43个扶贫新村;深入推进彝区十项扶贫工程,加快彝家新寨建设,到2019年建成彝家新寨133个。加快推进农村廉租房建设,对建不起房,改不起房的特困群众,由政府主导提供廉租房。

乐委农领〔2015

11

 

乐委办〔2015

28

 

乐府办发〔2016

21

2

实施旧村改造行动,推进基础设施进村入户,建设“1+6”公共服务体系,实施旧院落“三建四改”。

川委厅〔201466

结合产业发展和农业设施项目,推动“三建四改”配套工程和“1+6”公共服务设施建设,优先解决水、电、路、通信和广播等基础设施。

乐委办〔2015

28

3

实施文化传承行动,挖掘文化底蕴,传承耕读文明,繁荣农村文化,包括名镇名村及传统村落民居的保护开发,乡土文化的弘扬,幸福美丽新村文化院坝的创建。

川委厅〔201466

加强对贫困地区传统村落和历史文化名村的保护,注重地域特色和文化传承。加强贫困地区传统民居保护利用,加快推进贫困地区“旧村改造行动”,防止大拆大建和片面追求大集中。挖掘贫困地区农耕文化,保护修缮有历史文化价值的古迹。在贫困地区推进“幸福美丽新村文化院坝”工作,实现文化惠民项目与群众文化需求的有效对接。

乐委办〔2015

28

4

实施环境整治行动,以绿化、净化、美化为追求,由治理脏乱差入手,治理农业面源污染,梳理沟渠堰塘,搞好院落整治,建设“微田园”,搞好农村生态细胞创建,加快改善农村人居环境,建设农村生态文明。

川委厅〔201466

加强农业面源污染防治,着力推进农村环境连片整治和农村清洁工程。2016年底前,细化完善“户分类,村收集,镇(乡)转运,县处理”模式,确保全市90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理。2018年底前全市90%以上村庄在生活垃圾治理上实现“有齐全的设施设备,有成熟的治理技术,有稳定的保洁队伍,有长效的资金保障,有完善的监管制度”。到2020年,全面建成小康社会时,全市农村畜禽粪便基本实现资源化利用,农作物秸秆综合利用率达85%以上,农膜回收率达80%以上,农村地区工业危险废物无害化利用处置率95%以上。实施农村环境整治行动。强化生态文明意识,加大贫困地区生态文明制度建设,改善生态环境质量,创建国家级和省级生态文明乡村。

乐整

治发〔2014

2

 

乐府

办函〔2016

15

 

乐委办〔2015

28

5

幸福美丽新村专项资金主要用于贫困地区新村基础设施和公共服务设施建设。

川财农

2016

51

幸福美丽新村建设资金安排向贫困地区倾斜,扎实推进彝家新寨、乌蒙新村等新村建设,加快推进危房改造,同步搞好产业提升,基础设施建设,公共服务配套,环境整治,文化传承和社会管理,建设幸福美丽家园,帮助贫困群众稳定脱贫并加快小康步伐。省级财政幸福美丽新村建设专项资金用于新村基础设施和公共服务设施建设,特别是农村城乡环境卫生基础设施建设。其中省级财政幸福美丽新村建设专项资金对每个扶贫新村的补助标准不得低于62万元。

乐脱贫领办发〔2016

20

 

乐财政农〔2016

28

6

补助对象为居住在CD级危房中的建档立卡贫困农户。C级危房改造补助标准为贫困地区0.85万元/户、非贫困地区0.75万元/户;D级危房改造补助标准统一为2万元/户。

川财投

2016

43

乐山市执行上级政策。

 

7

2016年起,彝家新寨住房建设省级以上补助标准每户2.5万元,村内公共服务、基础设施建设补助标准:贫困村250万元/村,极度贫困村400万元/村。“十三五”彝家新寨建设1181个村10.04万户。

川委办〔2015

34

2016年,彝家新寨住房建设补助标准为每户3万元〔省以上2.5万元/户,市县0.5万元/户〕;村内公共服务、基础设施建设补助标准:贫困村300万元/村〔省以上250万元/村,市县50万元/村〕,极度贫困村500万元/村〔省以上400万元/村,市县100万元/村〕。2016年全市彝家新寨建设28个村1750户。

乐府

办函〔2016

29

 

乐府

办发〔2016

21

市级新增政策

1.加快开展农村廉租房建设。县(市、区)列入同级财政预算,整合相关项目资金,鼓励社会捐赠帮扶资金等用于农村廉租房建设,拓宽廉租房建设的筹资渠道。通过建、改、租、调、购等多种方式,盘活农村闲置房屋,多渠道增加廉租房源。锁定特困户对象,研究制定农村廉租房建设计划,分年度组织实施。

 

2.继续开展彝家新寨建设。在金口河区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县继续开展彝家新寨建设,到2019年全面解决133个彝家新寨建设项目村中的无房户、危房户和住房困难户的住房安全问题,实现住房保障全覆盖。

两不愁

三保障

 

乐府

办发〔2016

21

(十一)国土资源政策

序号

省级以上政策

市级政策

政策内容

文号

政策内容

文号

1

对国家扶贫开发工作重点县及乌蒙山集中连片特困地区县,每县(市、区)专项安排用地计划600亩。对其余省级扶贫开发工作重点县,每县(市、区)专项安排用地计划150亩,连续安排4年。各市、县要优先保障易地扶贫搬迁用地,优先安排新增建设用地计划指标。

川国土资发

201693

乐山市执行上级政策。

 

2

集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区开展增减挂钩的,可将增减挂钩结余指标在省域范围内流转使用。

川国土资发

201651

乐山市执行上级政策。

 

3

在安排增减挂钩指标时,将向脱贫攻坚任务重的市(州)倾斜,重点支持我省贫困地区的扶贫开发及易地扶贫搬迁工作。地方在组织增减挂钩项目申报时,要优先保障贫困村庄特别是实施易地扶贫搬迁的村庄,积极支持具备条件的贫困地区通过开展增减挂钩,推进扶贫开发和易地扶贫搬迁工作。

川国土资发

201651

乐山市执行上级政策。

 

4

增减挂钩结余指标在省域范围内流转使用的,实行项目区分别管理。产生结余指标的县(市)可将拆旧复垦地块和本县域内的建新安置地块组成项目区,编制项目区实施方案;使用结余指标建新的县(市)可单独编制建新实施方案,说明节约指标来源。

川国土资发

201651

乐山市执行上级政策。

 

5

要切实维护集体经济组织和农民土地合法权益,拆旧复垦腾出的建设用地,必须优先满足农民新居、农村基础和公益设施建设,并留足农村非农产业发展建设用地。增减挂钩收益要及时全部返还贫困地区,确保通过增减挂钩实施扶贫开发及易地扶贫搬迁的农民收益。

川国土资发

201651

乐山市执行上级政策。

 

6

所有搬迁的建档立卡贫困户都要与当地政府签订建新拆旧及宅基地复垦协议。

川国土资发

201651

乐山市执行上级政策。

 

7

一是全力保障扶贫攻坚用地需求;二是发挥试点政策对扶贫攻坚的支持作用;三是大力开展农村土地整治;四是合理开发利用后备资源;五是加大矿产资源勘查力度;六是推动矿业经济持续健康发展;七是加快地质灾害综合防治体系建设;八是强力推进矿山地质环境保护与治理;九是支持地质遗迹保护和地质公园建设;十是实施包虫病区打井找水工程(不涉及乐山)。

川国土资发

201575

乐山市执行上级政策。

 

8

在土地管理政策、地质调查和矿产资源开发、地质灾害防治和地质环境保护、配套措施等方面给予贫困地区特殊支持。支持乌蒙山片区大力开展土地整治及高标准基本农田建设;支持在25度以上非基本农田的坡耕地实施新一轮生态退耕还林、还草;指导建设地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系和应急能力体系;指导合理开发利用地质遗迹资源,开展地质遗迹保护工作;支持创建国土资源部乌蒙山片区法制实验基地。

国土资函

2014

569

乐山市执行上级政策。

 

 

 


 

(十二)文化惠民政策

序号

省级以上政策

市级政策

政策内容

文号

政策内容

文号

1

深入实施民族地区、革命老区、贫困地区人才文化工作者专项支持计划。支持挖掘、开发、利用民族民间文化资源,举办具有民族特色的文化展演活动,支持基层开展丰富多彩的群众性少数民族传统节庆、民族民间艺术展演活动。

川委办〔2015

39

将公共文化管理人才培训纳入全市干部教育培训计划,定期组织到高校培训。邀请国内公共文化服务体系建设专家定期来乐山授课。县(市、区)文化馆、图书馆等文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于 15 天,乡镇(街道)、村(社区)基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于 5 天。市、县两级文化部门每年举办业务培训不少于 10 次。

乐委

办发〔201526

2

支持秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区的连片特困地区县和未纳入连片特困地区的国家级贫困县,每个乡镇选取一个行政村按照“七个一”标准建设村综合文化服务中心示范点。对每个示范点补助8万元。

川宣发

2016

6

经中宣部等部门核准,2016年在我市马边彝族自治县、沐川县共建成16个示范点,每个示范点按照“七个一”的内容及配套标准进行建设。中宣部原则上对每个示范点补助8万元作为建设费用,该项经费按规定程序下达两县,县乡监管、村级使用。

乐市

宣发〔20164

3

20162020年,省财政安排资金支持88个贫困县统筹实施文化惠民工程,对每县每年补助100万元,由贫困县统筹用于基层文体活动、农家书屋补充更新、文物保护、文化遗产保护、少数民族文化事业发展等文化惠民工程建设和文艺院团、农民演艺团体、乌兰牧骑演出队等到贫困地区公益性演出场次购买所需支出。

川财教

2015

285

乐山市执行上级政策。

 

4

20162019年,省财政安排支持88个贫困县建设县级应急广播平台,未通广播贫困村建设村级应急广播(广播村村响)工程,未通电视贫困户配置电视户户通入户接收设备。省财政采取定向财力转移支付管理方式,对每个县级平台建设一次性补助100万元,对每个村级系统建设一次性补助3万元,对每户电视户户通入户接收设备配置一次性补助200元。

川财教

2015

285

乐山市执行上级政策。

 

5

20162020年,省财政安排资金以专项转移支付方式,支持88个贫困县建设幸福美丽新村文化院坝,用于贫困县整合基层宣传文化、党员教育、科技普及、体育健身等公共设施和文艺演出、电影放映、农技讲座、党员组织生活等活动,配套建设群众文化活动场地。

川财教〔2015285

乐山市执行上级政策。

 

6

20162020年,省财政安排资金支持88个贫困县没有文化室行政村分年建设村级文化室。省财政采取定向财力转移支付管理方式,对每村一次性补助5万元,用于村文化室建设。

川财教〔2015285

乐山市执行上级政策。

 

7

对新建广播电视公共服务网点每个点一次性补助0.5万元,对已建成的社区书屋出版物补充更新每个补助0.2万元,对贫困村新建阅报栏每个一次性补助0.2万元,对试点建设的乡镇中心电子书屋每个一次性补助3万元,对乡镇固定电影放映点设施设备改造每个一次性补助5万元,对新建的乡镇出版物数字发行网点每个一次性补助4万元。

川财教〔2016

28

乐山市执行上级政策。

 

8

文化产业和文化事业专项资金向贫困地区倾斜。加快公共图书馆、文化馆等文化项目建设,实施县级“两馆”维修改(扩)建工程项目。开展“三区计划”文化工作者专项工作。

川文

办发

2015

275

积极推进市图书馆改扩建和市文化馆改造提升工程、市非物质文化遗产展示馆建设工程等项目建设。全市80%以上县(市、区)文、图两馆达到部颁三级以上标准。

乐委

办发〔201526

9

20162020年,省财政每年安排省级科技扶贫服务体系平台建设资金2640万元。对每个贫困县每年补助30万元,重点用于支持科技扶贫示范村和示范户建设,为贫困村、贫困户提供信息服务,开展科技培训和科普宣传。

川财教

2016

47

乐山市执行上级政策。

 

10

建立科技示范县22个、示范乡镇44个、示范村600个、示范户3000户,以点促面实现集中连片贫困地区科技服务体系全覆盖。

川科

发农

2015

14

乐山市执行上级政策。

 

市级新增政策

经市政府同意,下达“三县一区”和井研县2015年度市级文化事业建设费共182万元,专项用于我市综合性文化服务中心(幸福美丽新村文化院坝)建设。

乐市财政教〔201651

(十三)社会扶贫政策

序号

省级以上政策

市级政策

政策内容

文号

政策内容

文号

1

扎实做好中央和国家机关(单位)在川定点扶贫工作。

川委厅

201523

乐山市执行上级政策。

 

2

制定20162020年定点扶贫工作方案,安排部署省直部门(单位)定点扶贫“四大片区”88个贫困县,切实加大项目、资金、技术、智力支持。市、县两级结合实际开展定点扶贫活动。

川委厅

201523

乐山市执行上级政策。

 

3

省内经济较发达的攀枝花等7个市和彭州市等35个县(市、区)分别结对帮扶藏区彝区45个县(市、区),开展省内对口支援、扶贫协作工作。省内扶贫协作彝区贫困县的帮扶地,分别定点帮扶受扶地的34个极度贫困村。原有7市对口支援藏区20县 (即“720”)工作,一并纳入此次省内对口支援、扶贫协作工作统筹安排,原结对关系原则上不作大的调整。

承担“7+20”对口支援藏区任务的市、县(区),继续按上年地方公共财政预算收入的0.5%,以现金方式投入受扶地。新增帮扶地按上年地方公共财政预算收入的“0.3”以上,以现金方式投入受扶地。同时,对口帮扶双方要多方争取各类资金,统筹整合用好各类资源,精准聚焦脱贫攻坚。

川委厅

201667

乐山市市本级、峨眉山市、市中区、沙湾区分别扶贫协作美姑县、马边彝族自治县、峨边彝族自治县、金口河区。比照“7+20”对口支援藏区标准,按照上年地方公共财政预算收入的0.5%落实帮扶资金。

 

4

“四川银行业扶贫慈善基金”向全省银行业机构及其高管募集资金,专门用于全省贫困县域家庭经济困难大学生的资助。委托四川省青少年发展基金会具体负责阳光化运作管理。

川银监办发

2015

201

乐山市执行上级政策。

 

5

各市州至少动员50家以上民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动。

川联

2015

33

乐山市执行上级政策。

 

6

在全省开展“青春扶贫行动”。每年10月为集中活动月。

川青办

201528

乐山市执行上级政策。

 

7

联合四川银监局向全省88个贫困县(市、区)团委各选派1名金融青年挂职干部。

川青联发

201530

乐山市执行上级政策。

 

市级新增政策

积极开展以“圆梦大学爱在乐山”为主题的2016年“栋梁工程扶贫助学”公益活动。坚持自愿原则,在全市党政机关、社会团体、企事业单位倡导每人每月捐赠2元,集中用于辍学儿童关爱活动,20人以下的单位可认捐1名大学贫困新生,20人以上单位可认捐多名大学贫困新生,爱心捐款集中汇至四川省扶贫基金会乐山市分会,用于援助我市2016年正式被大学录取的贫困大学新生和贫困中、小学生和留守儿童。

乐脱贫领发〔20164

 

四、财政专项扶贫项目管理

财政专项扶贫项目

利用财政专项扶贫资金组织实施以连片特困地区、贫困县、贫困村、贫困户为扶贫对象,以减贫和增收为目标,以改善贫困群众生产生活条件、培育增收产业、提高发展能力、帮助贫困群众脱贫致富为目的的各类扶贫开发项目。

五项

管理

制度

1.乐山市财政专项扶贫项目实施管理办法(试行);

2.乐山市社会扶贫捐赠资金(物资)管理办法(试行);

3.乐山市扶贫和移民后扶基础设施项目村民自建指导意见(试行);

4.关于进一步加强财政专项扶贫项目公示公告工作的通知;

5.关于加强财政专项扶贫项目流程管理的通知。

项目实施流程

立项

申报

依据脱贫攻坚规划,结合年度减贫任务和增收目标,在县级扶贫部门指导下,以行政村为单位,由乡(镇)人民政府组织项目建设单位按照参与式扶贫方法编制项目建设实施方案申报。

川财农〔201270

 

川财农〔2012471

 

乐扶

移发〔2014

72

 

乐脱贫

领办发〔201612

计划和实施方案编制

县级扶贫部门根据上级下达的年度财政专项扶贫资金额度和有关工作要求,拟提财政专项扶贫资金分配方案,并会同有关部门组织编制财政专项扶贫资金项目实施方案。资金分配方案和实施方案40天内完成。实施方案中要明确项目资金组成情况,并按法律法规和政策要求确定项目实施方式。

项目

审批

严格执行“四到县”规定,除中央和省有明确要求的项目外,其他项目一律由县级人民政府审批。县级人民政府5天内完成《实施方案》审批,并于5天内上报省市扶贫移民部门和财政部门备案,抄送县级审计部门,同时下达项目。

实施

管理

项目实施所在乡(镇)人民政府应成立项目实施领导小组,推进项目建设。县级扶贫部门协调落实相关技术单位,完成勘测、设计与预算;配合县级财政部门组织技术专家进行财政评审;协调行业技术部门确定技术标准、工程量和工程造价等。单个项目实施时间原则不超过172天。单个投资超过500万元项目可延长实施时间,但包括前期准备、组织实施、竣工验收等全过程时间控制不超过1年。

验收

报账

实行村初验、乡复查,县级全面验收,县级验收中要坚持技术验收和行政验收同步进行,各级验收要出具验收结论。实行县级财政报账制,专账核算、专款专用,做到资金安排到项目、支出核算到项目。验收报账工作在51天内完成,发包项目不超过91天。

后续

管护

按照“谁所有、谁受益、谁管护”的原则,到户项目和农户自用自管项目由农户管理;联户项目由受益户共同管理;公共设施产权由区域集体管理。

项目实施方式

政府采购

公开招标

定义

招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。

川府发〔2001

9

适用条件

使用国有资金投资或国有资金投资占主体的项目(下同)达到以下标准之一的:施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;单项合同估算价低于第123项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。   

邀请招标

定义

招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

川府发〔2001

9

适用条件

因技术复杂、专业性强,只有少数几家具备资质条件的投标单位可供选择的;涉及国家机密或专利权保护的;受自然地域条件限制的;重要设备的规格,事先难以确定的;招标费用与项目价值相比,不值得公开招标的;其他情形。

竞争性谈判

定义

采购人邀请特定的对象谈判,并允许谈判对象二次报价确定签约人的采购方式。

国务院令第613

 

川财采〔201537

适用条件

招标后没有供应商投标或者没有合格的,或者重新招标未能成立的;技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格的;采用招标所需时间不能满足用户需求的;不能事先计算出价格总额的。

单一来源采购

定义

采购人与供应商直接谈判确定合同的实质性内容的采购方式。

国务院令第613

 

川财采〔201537

适用条件

只能从唯一供应商处采购的;发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;必须保证原有采购项目一致性的。

询价

定义

邀请特定的对象一次性询价确定签约人的采购方式。

国务院令第658

川财采〔201537

适用条件

采购的货物规格、标准统一,货源充足且价格变化幅度小。

项目实施方式

政府采购

比选

定义

比选人或比选代理人事先公布出条件和要求,从自愿报名参加比选的申请人中按照规定方式,邀请特定数量的法人或者其他经济组织参加招标的项目竞争,通过比较,选择并最终确定中选人的活动过程。

省政府令2013年第197-1

适用条件

单项合同估算价在200万元人民币以下(不含,下同)50万元人民币以上(含,下同)的施工;单项合同估算价在50万元人民币以下20万元人民币以上的勘察、设计和监理服务;单项合同估算价在100万元人民币以下30万元人民币以上的设备、材料等货物的采购。必须进行招标的项目,依法开展两次招标失败后,经政府投资主管部门同意不再进行招标的,应当通过比选确定承包人。任何单位和个人不得将必须进行招标的项目以比选的方式规避或者代替招标。

项目实施方式

民办

公助

适用条件

根据《四川省人民政府办公厅关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》规定,除基本建设和中央对财政资金使用方式有明确规定的支农项目外,凡以农民自愿的出资出劳为主体,以农民为直接受益对象,以财政补助资金为引导的支农项目,都应该积极推行民办公助方式。采用民办公助的扶贫项目应进行财政评审。不得虚造农户自筹和投劳折资搞民办公助,规避招标或比选程序。

川办发〔201053

注意事项

1.扶贫资金补助不得超过项目单位造价的70%

2.支农项目补助资金兑现,应按项目资金规定的补助标准和支持环节进行补助。在项目实施过程中,所需材料、工具、农业生产资料等由村民通过“一事一议”方式组织采购。

村民

自建

适用条件

以村(涉农社区)为单位,受益对象直接为村民,单项资金未达到招标和比选规模标准的,可以采取村民自建方式。

川办发〔201230

 

乐扶移发〔2014

72

注意事项

未达到招标和比选规模标准、技术要求不高、村民能够自行建设的工程,由村项目理事会等实施主体直接组织建设。工程技术含量较高的工程,由村项目理事会等实施主体聘请有资质的人员或以竞争方式确定有资质的单位组织村民进行建设。

“一事一议”

筹资筹劳

定义

“一事一议”筹资筹劳是指为兴办村民直接受益的集体生产生活设施及公益事业,经民主程序确定的村民自愿出资出劳行为。

川财基〔2011

7

 

川办发[2012]

40

 

川财农改〔2013

6

适用范围

民办公助和村民自建项目应“一事一议”。

财政奖补政策

1.“一事一议”财政奖补范围主要包括以农民筹资筹劳为基础,目前支农资金没有完全覆盖的村内户外公益事业。具体包括:村内道路、小型水利、环卫设施、村容美化亮化、农村燃气管线及其他村内新能源设施、村内公共活动场所等公共活动设施、村民认为需要兴办的村内其他公益事业建设。农村中小学校舍修建,通乡通村道路建设,农村电网改造升级等应由公共财政承担的村级公益性项目,以及举债兴办的村级公益性项目和经营性项目,不得列入奖补范围。

2.“一事一议”筹资每人每年不得超过50元、筹劳每个标准工日工价不超过40元。

3.对农民通过“一事一议”开展村级公益事业建设,在省政府规定的筹资筹劳限额标准范围内,由各级财政按照不低于农民实际筹资筹劳额100%的比例予以奖补。财政奖补资金实行分级负担。县(市、区)可根据“一事一议”项目具体情况,在不低于规定的财政奖补比例的前提下,因地制宜实施奖补,确保财政奖补资金落实到村到项目。

注意事项

1.“一事一议”不是项目实施方式,是《村民委员会组织法》赋予村民的议事规则。

2.采取“一事一议”筹集公益事业项目建设资金,必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。

3.“一事一议”建设项目和筹资筹劳具体数额须经村民会议或村民代表会议民主讨论决定,报乡(镇)人民政府初审、县级人民政府农民负担监管部门复审批准,方可组织实施,并在“农民权益义务监督卡”上登记。

4.村民会议要有本村18周岁以上村民的过半数参加,或有本村2/3以上的农户的代表参加,因故不能参加村民会议的,可以委托本村其他村民代行议事权利,所作决定经到会人员80%以上签名或盖章通过,形成决议并完善相关手续后由村民委员会组织实施。