乐山市人民政府办公室转发市民政局等部门关于切实做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知
发布日期: 2017-07-18 信息来源:

乐山市人民政府办公室

转发市民政局等部门关于切实做好农村

最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知

 

各区、市、县、自治县人民政府,市级各部门:

市民政局、市扶贫移民局、市委农工委、市财政局、市统计局、市残联、国家统计局乐山调查队《关于切实做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》已经市政府领导同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                        乐山市人民政府办公室

                                       2017 7 6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于切实做好农村最低生活保障

制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案

市民政局市扶贫移民局 市委农工委 市财政局

市统计局市残联 国家统计局乐山调查队

 

为认真贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔201670 号)精神,按照《四川省人民政府办公厅转发民政厅等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(川办发〔20179 号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于扶贫开发重要指示精神,全面落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战工作部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,加强部门协作,以推进农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接为重点,科学管理、分类扶持,充分发挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

(二)基本原则。坚持精准识别、应扶尽扶、应保尽保;坚持资源统筹、因人施策、分类保障;坚持按标施保、定期核查、动态管理。

(三)主要目标。2017 年起,全市农村最低生活保障标准达到按年度动态调整后的国家扶贫标准,实现“两线合一”,确保现行扶贫标准下农村低保兜底人口全部脱贫。2018 年至 2020年,进一步巩固农村低保兜底脱贫成果,有效保障困难群众基本生活。

二、重点任务

(一)强化政策衔接。对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定程序全部纳入低保范围。对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定程序全部纳入建档立卡范围。对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员,按规定程序纳入临时救助、医疗救助或相关扶贫开发政策覆盖范围。对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象,采取按最低保障标准全额发放救助金、困难残疾人特殊生活补贴和重度残疾人护理补贴等多种措施提高救助水平。

(二)强化对象衔接。利用乐山市居民家庭经济状况核对系统加强对社会救助申请家庭的收入、财产核查。严格履行申请、审核、审批程序,落实公示、民主评议等制度,确保符合条件的农村贫困群众都能获得帮扶和救助。对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保家庭,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的就业成本。“十三五”期间,在农村低保和扶贫对象认定时,中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。

(三)强化标准衔接。科学制定和调整全市低保标准,确保农村低保标准不低于按年度动态调整后的国家扶贫标准。2017年全市农村低保标准由原来的 3100 /人·年提高到 3420 /人·年,实现“两线合一”。进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。

(四)强化管理衔接。对农村低保对象和建档立卡贫困人口实施动态管理。乡镇人民政府(街道办事处)要会同村(居)民委员会定期、不定期开展走访调查,及时掌握农村低保对象、特困供养人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况,并及时上报县级民政、扶贫部门。县级民政部门要将农村低保对象、特困人员名单提供给同级扶贫部门;县级扶贫部门要将建档立卡贫困人口名单和脱贫农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等情况及时提供给同级民政部门。将农村低保、特困人员供养和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围,将建档立卡贫困人口和农村低保对象、特困人员名单在其居住地村(居)民委员会公示,接受社会和群众监督。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各地要增强做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作的责任感,加强领导,统一思想,切实推进两项制度有效衔接工作有力、有序、有效开展,落到实处。

(二)强化信息沟通。各地民政、扶贫和残联等部门要密切配合,定期会商沟通,指导乡镇人民政府(街道办事处)及时更新农村低保对象和建档立卡贫困人口数据,加强信息核对,确保信息准确完整,每年至少比对一次台账数据。

(三)强化监督考核。各地要将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作纳入脱贫攻坚工作成效考核体系。加大对农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作的督促检查力度,增强约束力和工作透明度。对衔接工作中出现的违法违纪问题,要依法依纪严肃追究有关人员责任。

四、保障措施

(一)明确职责分工。各地民政、扶贫、农村工作、财政、统计调查、残联等部门要协调配合,各司其职,共同抓好两项制度的有效衔接。民政部门牵头做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作;扶贫部门落实扶贫开发政策,配合做好衔接工作;农村工作部门综合指导衔接政策设计工作;财政部门做好相关资金保障工作;统计调查部门会同有关部门组织实施农村贫困监测,及时提供调整低保标准、扶贫标准所需的相关数据;残联会同有关部门及时核查残疾人情况,配合做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作。

(二)加强资金统筹。各地财政部门应结合实际,推进社会救助资金统筹使用,科学合理编制预算,有效提升资金使用效益。上级财政安排的社会救助补助资金,重点向保障任务重、地方财政困难的地方倾斜。

(三)提高工作能力。各地要加强乡镇人民政府(街道办事处)社会救助能力建设,建立完善村级社会救助协理员制度,在乡镇人民政府(街道办事处)现有编制内,根据社会救助对象数量等因素配备相应工作人员,提高基层工作人员服务能力和管理水平。充分发挥第一书记和驻村工作组在落实农村低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用。进一步健全完善社会救助“一门受理、协同办理”工作机制,为农村低保对象和建档立卡贫困人口提供“一站式”便民服务。

(四)强化舆论引导。充分利用新闻媒体和便民服务中心、公园广场、医疗机构、村(社区)公示栏等,开展农村低保制度和扶贫开发政策宣传活动,在全社会努力营造积极参与和支持的浓厚氛围。坚持正确舆论导向,积极弘扬正能量,着力增强贫困群众脱贫信心,鼓励贫困群众在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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