中共乐山市扶贫和移民工作局党组关于巡察整改情况的通报
发布日期: 2018-05-15 信息来源:

根据市委统一部署,2017619日至719日,市委第三巡察组对市扶贫移民局党组进行了巡察。20171025日,市委巡察组向市扶贫移民局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、严肃认真对待

(一)深化思想认识。对我局开展常规巡察,是为我们把脉问诊、治病防病,既是对局领导班子加强党风廉政建设、落实从严治党责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次“集中检验”,更是对局机关党员干部的一次“党性会诊”和“全面检阅”。巡察反馈的“政治纪律、组织纪律,违反中央八项规定、省市十项规定精神,廉洁纪律、生活纪律,工作纪律、群众纪律”4个方面32个问题,实事求是、具体客观,局党组以严肃、认真、负责的态度,全盘接收,坚决整改。1025日,巡察反馈意见会结束后,局党组庚即召开了全体干部职工会,统一了思想,明确了要求,坚定了全局上下抓实巡察整改的工作导向。

(二)压实整改责任。成立了局党组巡察整改工作领导小组,由党组书记任组长,党组成员任副组长,各科室负责人为成员,切实加强对巡察整改工作的领导。1027日,召开党组会审议通过了《市委第三巡察组向市扶贫移民局党组领导班子的巡察反馈意见整改责任分工表》;1130日,召开党组会审议通过了《市委第三巡察组向市扶贫移民局党组领导班子的巡察反馈意见整改方案》和《巡察反馈意见整改工作台账》,要求分管领导和各科室做到态度坚决、责任明确,措施有力、立说立改,对照检查、举一反三,确保整改工作措施实在、整改到位、推动工作。反馈的4个方面32个问题,均已完成阶段性整改,并将长期坚持整改。

(三)深刻剖析反思。128日,召开局党组会议专题研究了巡察整改追责问责意见,2名县级干部向局党组作检查,对1名科级干部进行约谈,对1名科级干部进行批评教育。同日,召开了巡察整改专题民主生活会,主要领导代表局党组班子作了对照检查发言,2名县级干部向局党组作了检查发言,其余班子成员均主动认领问题并进行了自我批评和相互批评。1223日,局党组对2名科级干部分别进行了约谈和批评教育。

二、逐一整改落实

(一)提升政治站位,严明政治纪律和组织纪律

1.深入学习十九大精神。一是1018日,组织全体干部职工集中观看党的十九大开幕式,并开展了讨论。二是1027日,召开局党组会专题学习了党的十九大报告原文。三是制定了《局机关学习宣传党的十九大精神工作方案》, 1127日邀请了市委党校赵平副教授作了专题辅导学习,为每名党员干部购买了学习党的十九大精神辅导读本等6册学习用书。通过不断加深学习、加深理解,以党的十九大精神为指引,科学推动扶贫移民双攻坚。

2.从严落实党组主体责任。一是制定《关于旗帜鲜明讲政治进一步加强领导班子思想政治建设的实施方案》,增强班子成员理论自信、道路自信、制度自信和文化自信。二是向市委组织部申请增设了2名党组成员,明确了职责分工,加强了党组对移民工作的领导。三是持续深化建设“四型”机关、争当“五心”干部、“四带二增”活动,加强党员干部的思想政治和党风廉政教育。四是制定了《干部培养“五个一批”行动计划实施方案》,加强干部培养管理和传帮带工作。五是切实履行党建工作责任制,定期听取机关支部开展工作情况汇报,全力保障党建经费。六是加强对基层工作指导,深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,班子成员每年走访所联系的贫困户不少于4次,到联系区县扶贫移民部门研究指导工作不少于4次。

3.强化廉政风险防控。一是全面推行“明、询、查、考、述、评、究”七步工作法,树牢“既要管人也要管事,更要管党风廉政建设”“管扶贫移民资金项目也要管监督检查”“管不好扶贫移民资金项目就是失职”的观念。二是全面推行述责述廉和约谈制度,用好《局党组关于党风廉洁风险精细化计分管理实施细则》,强化“四种形态”实践运用,班子及成员对党员干部苗头性、倾向性问题,抓早抓小,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,防止小错酿成大错。三是严格落实班子成员党风廉政建设责任制“一岗双责”,坚持与业务工作同部署、同检查、同总结,并规范工作记录。四是切实增强廉政风险管理的具体操作性和实效性,对扶贫移民系统廉政风险点进行全面梳理排查,新排查出局机关干部职工廉政风险A10个、B7个、C32个,逐一落实整改及防范措施,确保隐患整改和防范到位。

4.提升班子运行效能。一是全面落实民主集中制和“三重一大”制度,重新制定了《中共乐山市扶贫和移民工作局党组工作规则》,领导班子在研究决定干部任免、资金安排、项目采购等重大事项时,充分发扬民主集中制,积极会商,广泛听取并合理吸收各方面建议,不断推进决策的科学化、民主化和制度化。二是及时明晰职责分工,在班子成员变动后,原则上1周以内明确分工;科室职能职责变动后,原则上1周以内完成工作移交衔接。三是建立班子成员和科室之间沟通协调机制,通过坚持中层以上干部列席局务会制度、谈心谈话制度、民主生活会和组织生活会制度,加强沟通协作,促进共商共建。四是强化政策执行。加强对政府采购、干部选拔、资金监管等政策法规学习,树牢“法定职责必须为、法无授权不可为”,切实严格执行有关规定,对无财政、人事等部门明确许可和预算安排的津补贴坚决不发。五是加强干部培训。加强对扶贫移民干部培训工作统筹,坚持培训计划向市委组织部和市人社局备案制度,并加强对基层干部扶贫移民业务的培训,提高针对性、操作性和实效性。

5.强化机关党建。一是健全完善责任落实机制。将“三会一课”开展情况列为党组书记、支部书记履行基层党建工作责任述职的重要内容,落实抓书记、书记抓工作机制。严格落实领导干部“双重组织生活”制度,规范党内组织生活。全面保障党建工作经费制。二是健全完善党员常态管理机制。完善党员签到制度等四项制度,落实党费收缴、退休党员发挥作用制度,健全党员先锋岗、党员承诺践诺等制度,增强党员推动扶贫移民双攻坚的先锋模范作用。三是健全完善民主评议党员机制。强化党员积分制管理,把“党员活动日”参与情况作为党员民主评议的重要内容,作为评先选优、干部任用的重要参考。四是创新组织生活形式。采取“1+X”模式,制定支部组织生活计划,并结合扶贫移民工作实际,开展“业务当能手、党建大家谈”“党课大家讲”活动,激发党员干部参与党日活动积极性。

(二)强化担当作为,严明工作纪律和群众纪律

1.加强双攻坚工作统筹。一是加强协调。对上注重与省级部门衔接,对下加大对区县指导,左右注重与市级部门沟通,换位思考、共享信息,积极调动各方面工作积极性,推动问题解决。二是建言献策。努力发挥好市脱贫攻坚领导小组办公室和市移民工作领导小组办公室的牵头揽总作用,积极向市委市政府建好言、献好策,整合各方力量,加快推动22个扶贫专项及岷江航电4级枢纽移民安置工作,坚决打赢扶贫移民双攻坚。三是制度设计。进一步理顺局机关与脱贫办和移民办的关系,加强机关内部管理制度建设,推动形成面上扶贫移民资金项目管理办法,提出制约当前扶贫移民工作的解决办法和实施意见,如脱贫攻坚考核办法、产业扶贫实施意见等。

2.加快移民工程推进。一是加快变更审批。在省扶贫移民局授权范围内对现行程序予以简化,试行立项申请与变更报告审查请示“二合一”。20179月,市政府同意我局委托水电咨询公司为岷江4级航电重大设计变更咨询审查机构后,庚即对接落实,现已开展8项重大变更设计审查。同时进一步督促、指导相关区县按规定加快重大设计变更的报送,杜绝“未批先建”现象。二是强化工作考核。严格执行《关于印发岷江航电4级枢纽工程移民安置综合设计(设代)工作考核办法(试行)等四个考核办法的通知》,借设计联系会、监理例会召开之际,再次明确逗硬考核奖惩,要求移民综合监理、设计(设代)、独立评估单位切实履责,强化日常工作。三是严格年度计划。严格移民安置年度计划报批及调整程序,健全移民安置年度计划执行情况督查机制,加强移民安置项目实施现场日常督导,以半年及全年专题督查为抓手,切实推动移民安置年度计划执行到位。犍为枢纽已有1个安置点基本完成房屋建设,2个安置点基础设施正在建设,1个安置点本月将进场施工,2017年度生产安置任务已完成。

3.加强项目资金监管。一是加强扶贫项目过程监管。会同市财政局出台《关于加强财政专项扶贫资金项目管理工作的通知》(乐扶移发〔201763号),进一步指导区县加快财政专项扶贫资金项目推进,并及时督促推进项目进度和质量,按月通报财政专项扶贫资金项目情况。二是加强移民资金审计。制定移民资金年度审计、检查工作方案,常态化开展在建电站移民资金审计和监管,确保资金安全,使用规范高效。拟于近期开展2017年岷江航电犍为枢纽移民资金财务收支审计。三是加强后扶项目稽察。坚持移民后扶扶持项目稽察制度,每年抽取4个县开展交叉稽察。12月上旬,积极配合省扶贫移民局稽查专家组对全市后期扶持项目进行了全方位稽察,及时发现并整改问题。

4.构建大督查格局。一是统筹脱贫攻坚综合督导和部门专项督导,除按省上和市委、市政府要求进行综合督导外,其余均以暗访为主,要求区县、乡村干部不陪同,对发现问题提出整改意见,及时回访,对未整改到位的移交处理。20181月底前制定出台2018年脱贫攻坚督导工作方案。二是适时召开脱贫攻坚部门联席会议、及时通报督导情况,共商彻底解决措施。已召开联席会议2次,开展了脱贫攻坚考核风险点排查,找出问题99个,提出整改措施108条。三是强化业务培训与指导,定期收集基层扶贫工作方面存在的共性问题,有针对性的研究解决办法,统一工作思路、工作口径和工作规范。针对指标表册反复修改问题,按照全省统一要求,在20174月、6月已经进行基础上又于11月出台脱贫攻坚资料删繁就简文件,明确工作要求、资料清单和样本。

5.强化政策到户宣传。一是创新宣传形式。充分发挥报、网、台、微信、简报、村级广播、村务公开栏、农民夜校等载体作用,设计制作既能反映脱贫攻坚政策、举措、成效,又兼具文化艺术气息的诸如挂历、画报等宣传品,直接投放到贫困村、贫困户,使贫困群众受益。编印普发了《乐山市脱贫攻坚精细化工作指导手册》《乐山市脱贫攻坚政策宣传手册》《励志扶贫画册》、乐山市脱贫攻坚政策宣传光碟、政策宣传到户单。二是贯彻落实政务公开制度,将局机关政务信息、党务信息和审核事项、机关文化建设、扶贫移民法规政策、扶贫项目资金情况等内容,及时在局门户网站上向社会公开,保障社会公众的知情权。今年7月至今新公示扶贫移民政策文件6件。三是及时回应群众诉求。严格执行《信访条例》,完善信访工作登记台账,对重大信访件成立专门信访工作组,主动带案下访,及时处理并回复群众关心的问题,切实维护上访人的合法利益。

(三)改进工作作风,严明廉洁纪律和生活纪律

1.严守八项规定。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则。一是改进调查研究。班子成员根据党组安排和分管工作要求,以问题导向、目标导向和实践导向,经常到扶贫移民区域和项目一线走访调研,注重解决实际问题。二是精简会议活动和简报。切实精减文件会议简报,压缩文件数量和篇幅,建立年度会议计划管理制度,严把简报“采、编、审”关口,发必要的文、开有用的会、编有价值的简报。三是出行调研轻车简从。未经批准,不出席各类剪彩、奠基、颁奖、表彰会等政务活动;到基层调研轻车简从,不接受超规格接待和土特产,主动缴纳伙食费。

2.切实厉行节约。一是加强接待管理,细化接待费申请和报账流程,严格控制陪餐人数和标准,做到接待餐费“三单”齐全。二是严格执行《乐山市市级行政事业单位通用办公设备和家具配置标准(试行)》,统筹使用办公设备资源,厉行节约、勤俭办公。三是严格落实《乐山市公务出行管理办法》,加强公车管理,坚持车辆维修事前报告审批,严禁公车私用。四是严格落实党政领导干部出国境管理相关规定,坚决做到无出国境经费预算,不安排相关活动。五是严把干部培训、办公采购、会议活动经费预算关,做到勤俭节约与工作推动两不误。

3.规范财务管理。一是完善制度,修订了《乐山市扶贫和移民工作局差旅费管理办法》《乐山市扶贫和移民工作局经费报销管理办法》,新制定《乐山市扶贫和移民工作局建设征地移民安置实施管理费管理办法》,对经费列支的程序、标准、范围、依据进一步依法依规细化明确,并将移民安置实施管理费纳入市财政预算。二是进一步细化会计基础资料,报销的办公用品购置费、车辆维修费、差旅费等票据都必须附有规范的明细清单或出差审批单。三是从严审核原始凭证的合法性、真实性和完整性,对超标准、超范围的费用支出,对收款单位不符、无发票专用章、印章不清等不规范的原始票据,一律不予报销。四是认真做好财务公开,对局机关决算情况公开到类、款、项,并逐一明细到功能和经济科目。

三、着眼长远长效

(一)狠抓思想建设。一是坚定政治立场。局党组领导班子树标杆、做表率,着力强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉向习总书记看齐、向党中央看齐,把党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署落到实处。二是加强理论武装。认真落实中央和省委、市委关于加强领导班子思想政治建设的安排部署,充分利用局党组中心组学习会、局务会、党课宣讲、专题研讨等方式,认真学习贯彻习总书记系列重要讲话精神以及党的十九大、省第十一次党代会、省委十一届二次全会和市第七次党代会精神,不断提高政治理论素质和政治敏锐性。三是增强责任担当。把扶贫移民工作与全市重大决策部署和发展大局有机结合起来,紧扣扶贫移民重点工作、重点项目,切实开展调查研究、搞好组织发动、制好规划方案、加强监督检查,确保政令畅通、落地高效,真抓实干、攻坚破难。

(二)狠抓组织建设。一是建好班子。严肃党内政治生活,贯彻落实好“三会一课”制度,从严开好民主生活会和组织生活会,扎实开展批评与自我批评,加强团结,充分发挥班子整体效能。严格执行中心组学习制度、请示报告制度、领导干部个人事项报告制度、班子成员重大事项报告制度等,强化“三重一大”事项决策制度执行。二是鲜明导向。把“干成事、不出事、创一流”作为刚性标尺,树立重能力、重实绩、重公认的用人导向,坚持在扶贫移民双攻坚一线锻炼干部、培养干部,让争当“好干部”成为全体干部的共同追求。三是建强队伍。要围绕服务贫困群众和移民群众这个核心,持续深化打造“四型机关”、争当“五心干部”、践行“四带二增”,善作为、快作为、好作为,着力打造扶贫移民工作的铁营盘,培养扶贫移民工作的操盘手,成为“二特”群众的贴心人。

(三)狠抓作风建设。一是强化作风锤炼。认真落实中央八项规定、省委、省政府十项规定和市委、市政府十项规定及作风建设的相关要求,扎实开展扶贫领域作风问题专项治理工作,推动扶贫领域作风明显改善,促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。二是强化创先争优。坚持“干在实处、走在前列”工作取向,强化班子成员创先争优意识,领导带头、干部跟进,使“勇争一流、不甘人后,团结奋斗、敢打敢拼”的创先争优理念深入干部灵魂。三是强化攻坚破难。统筹推进连片扶贫和“插花”扶贫,精细高效抓好精准扶贫精准脱贫各项工作落地落实,切实巩固提升帮扶实效,确保4个贫困县、259个省定贫困村、210个市列贫困村以及所有建档立卡贫困人口,于2019年前全部脱贫摘帽退出,稳定实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标,先于全省全面建成小康社会。同时,围绕打造“一湖五湿地”,全力做好岷江航电4级枢纽等大中型水利水电工程移民安置、维稳和后期扶持工作,全力助推库区和移民安置区发展四是强化执行落实。全面落实首问负责制、责任追究制,以推进“两学一做” 学习教育常态化制度化、“不忘初心,牢记使命”主题教育活动为抓手,进一步将扶贫移民责任压紧压实,把扶贫移民工作往前头赶、往深处推、往实里做。对消极懒散、不思进取、不负责任的干部,采取措施果断处理,对执行不力、落实走样的及时给予通报,严肃追究责任。

(四)狠抓正风肃纪。一是加强制度建设。进一步健全重点推进、攻坚克难的工作推进机制,强化倒排工期、挂图作战,分重点、分专题、分阶段,集中人员和力量推进脱贫攻坚、移民安置等重点工作;健全完善程序规范、务实高效的工作运转机制,严格落实限时办结制度,破除干事疲沓、作风拖拉等消极现象;加强扶贫移民资金项目监管,确保扶贫项目“不脱靶”、资金“不走路”;建立班子成员、科室之间沟通协调机制,促进共商、共建、共享。二是加强廉政建设。切实履行主体责任,把党风廉政建设摆在突出位置,构建党组班子主责、一把手首责、班子成员“一岗双责”、干部职工履职尽责“四责”并举格局,教育引导党员干部严格遵守党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活等纪律,严格执行党内政治生活准则和各项规定,切实强化党员干部“守纪律、守规矩”的政治操守和政治底线。三是加强监督问责。深入开展扶贫移民领域突出问题专项整治,重点抓好资金项目专项检查、重点抽查和联合检查,持续跟踪督导,督促问题整改到位。同时,加强反面典型教育、正面典型宣传,达到惩处一例、教育一片、辐射全系统的实际效果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话2446503;邮件地址:乐山市市中区柏杨东路199号乐山市扶贫和移民工作局收;电子邮箱:76249702@qq.com